如何让“一河一策一图”环境应急方案发挥更大作用？
“一河一策一图”环境应急响应方案是应对涉水突发环境事件的有力抓手和重要依托。脱胎于“南阳实践”的“一河一策一图”，其核心理念仍是“以空间换时间”，故找准找足应急空间和应急设施至为关键。截至目前，全国绝大部分地区都制定了“一河一策一图”环境应急响应方案。但由于有些方案中的空间和设施找得不够精准精细，导致方案在好用性、易用性、实用性上打了折扣。这些问题不仅影响方案本身的质量，更影响环境应急的实效，应当予以重视，切实加以解决，让方案真正成为应对突发环境事件的“金手指”。
当前存在的主要问题
当前“一河一策一图”环境应急响应方案在应急空间和应急设施方面存在的主要问题，概括起来有以下几类。
位置标注不准确。一些水库、闸坝、水电站标注的经纬度与实际位置相差较大，一些坑塘、湿地等空间在河流左右岸、上下游位置的标注与实际不相符合，更有一些应急设施图上图下距离相差几公里甚至十几公里。
重点信息不精准。一些应急空间容积标注不准确，比如，有的水库标注库容1亿立方米，实际只有不到7000立方米；有的江心洲标注1.5平方公里，实际上却有3.5平方公里。一些应急设施类型分类不恰当，有的把景观湖划为湿地，有的把闸坝与桥梁搞混。
空间设施不完整。有些方案上标明的空间设施只有实际保有量的几分之一，一些有用的空间设施游离其外。有的方案只标注了大的水库、桥梁、闸坝，而对一些小的桥梁、沟渠、坑塘、临时筑坝点等未完全标注。
现实操作不可行。有的应急空间内有村庄、有村民生产生活，无法当作应急空间使用；有的空间设施与河道有山梁或其他大型障碍物阻隔，真正要用时难以实施；有的空间设施年久失修、隐患较大，不适合导流引流；有的临时筑坝点由于地形地势原因，现场不具备操作条件。
据实修订不及时。有的方案制定出来，长时间不作补充调整，等到要使用时却发现时过境迁，一些空间设施信息对不上号，不但起不到好作用反而起了副作用。
下一步改进措施
针对这些问题，笔者认为，“一河一策一图”环境应急响应方案只有经常使用、不断完善才是解决之道。经验表明，再好的空间和设施没有经过实地检验，都可能是纸上谈兵。因此，一定要把方案好好用起来，在反复的应用中去修正、完善和提升。
务必“现场核”，对编制好的方案通过实地核查补全做实。要对河流全线摸排、逐点对照，对不准确、有遗漏、不合适的空间设施作出订正和调整，以使方案更加准确和符合实际。
做到“常维护”，定期对既有方案进行完善和升级。主要针对空间设施出现的新变化进行调整，包括相应的应急措施变更等，确保方案始终与实际情况相吻合。
坚持“多演练”，围绕重点空间设施和风险集中部位，经常性开展演练推演。通过演练检验方案的可用性、易用性，对发现的好经验好做法巩固拓展，对暴露出来的问题不足加快解决优化，不断提升方案的针对性和实用性。
凸显“实战用”，在处置突发环境事件中验证方案的可用性可靠性。在突发环境事件处置中，要注重使用方案，在用的过程中看方案到底实用不实用、好用不好用、管用不管用，还有哪些地方需要再完善再优化，然后抓紧调整优化，使得方案更加充实更加完备。
注重“信息化”，将方案制作成易携带能扩充可升级的电子范本。纸质化方案最大的问题是信息容量有限，将其电子化后，一方面，可以根据需要整合进去更多的有用信息，而且可以不断扩充新的信息资料，完全可将其建成河流应急的“百宝箱”；另一方面，电子化的方案调用更方便，无论是手机端、电脑端、PAD端还是云端都非常方便，可被更多人使用，而大量的使用反馈有助于方案被修订得更加完美。
编制“一河一策一图”应急响应方案是涉水环境应急的一大进步，解决了有没有的问题。方案的常用常新则解决的是好不好的问题。只有真正让“一河一策一图”好用易用实用，才能使应急工作占据更多主动，促进更好处置突发环境事件，更加有效减轻环境损害，最大限度保障人民群众生命健康和生态环境权益。
作者单位：陕西省生态环境厅应急处
