有多少补贴可以重来 4000亿“海绵”蛋糕难下咽
慧聪水工业网 南方暴雨导致包括武汉在内的多城市内涝，也让“海绵城市”再次成为舆论热点。目前，财政部、住房城乡建设部、水利部已经选择了常德、南宁、重庆等16个城市开展海绵城市建设试点，全国也已有130多个城市制定了“海绵城市”建设方案。业内预计，海绵城市带动的是6万亿的市场空间。
“下雨就涝，雨停就旱。”这是目前多数城市建设结构的一个真实写照。继武汉连续大暴雨造成内涝后，连日来，河南、河北等地连降大雨，城市多个区域形成积水，部分地区最大降水达到600毫米以上，形成严重涝情。全国范围内“城市看海”的面积再次扩大，海绵城市建设迫在眉睫。
继2015年住建部推出16个海绵城市试点后，日前，包括北京、天津、大连等城市在内的14个城市已进入第二批试点名单。众多业内人士指出，住建部和财政部等部门正在加快海绵城市项目的推进进度，目前有超过一半工程已经动工。未来随着30个试点城市项目的落成，“城市看海”有望成往事。
与之相对应的是，公开资料显示，海绵城市建设每平方公里的投资约为1亿—1.5亿元。截至目前，全国已有130多个城市制定了“海绵城市”建设方案。根据券商机构的测算，按当前国家海绵城市的建设规划，至2020年，全国658个城市建成区的20%以上面积需要达到设计标准，全国每年投资总额预计将超过4000亿元。不过，对于庞大的资金缺口，中央专项补贴似乎也只是杯水车薪。
试点申报热潮
从2015年开始，国务院先后开放两批海绵城市试点，进入试点的城市，可以获得中央财政专项资金补贴，直辖市每年6亿元，省会城市每年5亿元，其他城市每年4亿元，连补3年。
从第一批试点开始，城市竞争就十分激烈。据住建部统计，当时全国600多个城市中，有130多个制定了海绵城市建设方案，江苏、安徽、辽宁等省还印发了指导意见，要求在全省范围内全面推进海绵城市建设。最终，34个城市进入初选名单，仅迁安、白城、镇江、嘉兴、重庆等16个城市列入海绵城市试点名单。有媒体报道，海绵城市最初的试点名额实际上只有六七个，但最后扩容为16个，财政补贴也从50多亿元增加到了200亿元左右。
显然，海绵城市试点资质，已成为地方政府眼中的“香饽饽”。一位来自西南地区的参与海绵城市建设的人士介绍说，海绵城市是从上面推下来的政策，所以地方肯定有动力。“穷，很需要中央资金。”上述人士坦言，除了来自中央的驱动力，海绵城市本身可以改善城市的方方面面，但地方没有足够的资金，因此希望申报以取得中央资金的扶持。“海绵城市契合现在国内城市发展的新阶段，是社会和老百姓的自然需求。”业界资深人士刘世坚说，要有高楼、宽阔马路的阶段已经过去了，现在人们更注重城市的生活品质，不希望一下雨就发大水，连地铁也坐不了。
此外，地方政府眼下也有稳增长的压力，“有地方治理的需求、有经济发展的需求，中央有政策的导向，匹配在一起很容易擦出火花。”
融资困境
对此，华中科技大学公共管理学院教授谭术魁2015年对首批海绵城市试点中的14个进行了评估，他通过比对认为，7个试点的市政设施建设无法匹配其经济水平，需要加大海绵体建设。在谭术魁的研究中，市政设施包括排水管道长度、公共绿地面积、防洪堤长度、公园面积和排水管道密度等。
但钱从何处来是个问题。中央财政专项奖补标准为：直辖市每年6亿元，省会城市每年5亿元，其他城市每年4亿元。“三年建设期的中央资金只有十几亿元，但很多试点提出的建设规模都是百亿以上。主要融资模式是地方投资平台借债，这导致本应是拉动经济增长的海绵城市建设，却增加了地方政府债务。”业界资深人士刘波说。
7月1日，北京海绵城市控股有限公司发起的联合体，与广东省河源市江东新区管委会签约，成立江东新区海绵城市及地下管廊的建设运营主体。在此之前，北京海绵控股联合体先后签约河北望都经济开发区（一期）、唐山高新区的海绵城市及地下管廊项目。北京海绵控股方面介绍，这些项目的战略投资协议总额达200亿元以上，2016年落地实施项目近5亿元。
“北京海绵控股的市场定位为PPP模式资本金提供商。国内一个试点地区完成项目招标后却4个月无法进场，原因就在于没有准备好资本金。”北京海绵控股董事长李国栋说。
对此，刘波持有相同的观点。他认为，海绵城市建设中社会资本难以进入，部分原因在于地方政府不愿意放弃平台公司的控股权，从而减少分红和治理架构中的话语权。但地方政府也希望通过海绵城市PPP项目获得额外效益。“PPP项目如果不和产业挂钩很难持续发展，我们去一些地市洽谈，地方政府的引资标准很现实：能给当地带来什么产业、如何形成税收回哺。”李国栋说。
年均投资超4000亿元
与此同时，住建部部长陈政高曾公开透露，预计海绵城市建设投资将达到每平方公里1亿元至1.5亿元。有业内人士计算，部分地区实际每平方公里建设投资成本可能达到1.5亿元至2亿元。按当前国家海绵城市的建设规划，至2020年，全国658个城市建成区的20%以上面积需要达到设计标准，全国每年投资总额预计将超过4000亿元。
建设海绵城市的巨大投资钱从何来？目前中央财政给予各试点城市每年4亿至6亿元专项资金补助。以济南为例，作为省会试点城市，济南市于2015年至2017年共可获得15亿元中央补助资金。相对于巨额的海绵城市建设投入，中央财政补助显然难以支撑。各地也将PPP作为资金筹集的重要渠道。按照预期，鹤壁市海绵城市试点建设总投资32.87亿元，其中政府财政投资27.24亿元，剩余5.63亿元资金需靠政府与社会资本合作（PPP）模式来解决，PPP模式所占比例约17.1%。
尽管投资空间大，项目选择多，但社会资本进入海绵城市建设领域仍选择观望。“技术门槛高，项目回报期长，后期风险不清，一般企业不敢轻易尝试。”负责承接了多个试点城市单体示范项目的翟艳云说，即使企业在海绵工程竞标中拿到合同，如果扣掉每年近7%的融资成本，最后也剩不下多少利润。
此外，缺乏稳定收益回报，也是海绵城市建设项目采取PPP模式的最大难题。一个试点海绵城市建设负责人介绍，不同于地下管廊、污水处理等收费运行项目，一般海绵城市项目属于公益项目，后期运营维护支出较大。
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