重点国家环境治理报告之埃及
目前，国际国内市场正处于版图重塑之中，环境企业也开始将目光投向海外，寻求更广阔的发展空间。“一带一路”倡议下，沿线国家和地区对环境基础设施建设的需求日益增强，出海的地区变得更加广阔无垠。从传统的欧美市场到新兴的东南亚、非洲、中东乃至拉美地区，处处可见中国企业的身影。
对于环境企业来说，海外市场的拓展不仅可以缓解国内市场竞争的压力，还能开辟更广阔的发展空间，打造企业二次增长曲线。
当然，国内企业出海也面临诸多竞争压力。不同国家的市场环境及需求差异较大，如何快速调整产品和服务以满足特定市场的需求成为企业面临的现实挑战。商业模式与盈利模式方面，在国内市场已经证明可行的商业模式可能不适合海外市场，需要重新评估和调整。
有鉴于此，环境商会组织专门力量整理东南亚、中亚、中东等区域重点国家环境治理情况，通过商会官方公众号分享系列报告，供业界同仁参考。
埃及
一、国家概况
【位置】跨亚、非两洲，大部分位于非洲东北部。埃及地处欧亚非之洲的交通要冲，北部经地中海与欧洲相通，东部经阿里什直通巴勒斯坦。西连利比亚，南接苏丹，东临红海并与巴勒斯坦接壤，北濒地中海，东南与约旦、沙特阿拉伯相望海岸线长2700多千米。苏伊士运河是连接欧、亚、非三洲的交通要道。苏伊士运河沟通了大西洋、地中海与印度洋。
【地形】埃及全境大部属海拔100-700米的埃及行政区低高原，红海沿岸和西奈半岛有丘陵山地。沙漠与半沙漠广布。西部利比亚沙漠，占全国面积三分之二，大部为流沙，间有哈里杰、锡瓦等绿洲；东部阿拉伯沙漠，多砾漠和裸露岩丘。尼罗河纵贯南北，两岸谷地和三角洲面积达4万多平方公里，构成肥沃绿洲带。全境有95%为沙漠。最高峰凯瑟琳山海拔2,629米。世界第一长河尼罗河从南到北流贯全境，境内长1350公里，两岸形成宽约3—16公里的狭长河谷，并在首都开罗以北形成2.4万平方公里的三角洲。主要湖泊有大苦湖和提姆萨赫湖，以及阿斯旺高坝形成的非洲最大的人工湖——纳赛尔水库（5000平方公里）。
【气候】全国干燥少雨，气候干热。埃及南部属热带沙漠气候，夏季气温较高，昼夜温差较大。尼罗河三角洲和北部沿海地区，属亚热带地中海气候，气候相对温和，其余大部地区属热带沙漠气候。白尼罗河发源于南半球的热带草原气候区，青尼罗河发源于北半球的热带草原气候区，两河汛期不同。1月平均气温12℃，7月26℃；全境干燥少雨，年均降水量50～200毫米。余大部地区属热带沙漠气候，炎热干燥，气温可达40℃。每年4～5月间常有“五旬风”，夹带沙石，损坏农作物。
【经济】工业以纺织和食品加工等轻工业为主，重工业以石油化工业、机械制造业及汽车工业为主。工业约占国内生产总值的16%，工业产品出口约占商品出口总额的60%。农业在埃及国民经济中占有重要的地位，三分之一以上的职业人口从事农业。政府极为重视农业发展和扩大耕地面积。全国可耕地面积为310万公顷，约占国土总面积的3.7%，绝大部分为灌溉地。主要农作物有棉花、小麦、水稻、高粱、玉米、甘蔗、亚麻、花生、水果、蔬菜等。
二、环境状况
【水资源】埃及97%的水源来自尼罗河。埃及与苏丹分别于1929年、1959年签订尼罗河水资源分配协议，规定尼罗河每年大约840亿立方米水量中，埃及使用555亿立方米，苏丹使用185亿立方米，剩下100亿立方米计作蒸发流失。埃及人均用水量不足600立方米，低于联合国确定的人均用水标准（1000立方米），属于“缺水国家”。为弥补供水不足，埃及加大对农业用水的再利用（达130亿立方米），并加大对尼罗河谷地及三角洲地区地下水的利用（达65亿立方米）。灌溉用水占埃及用水量的90%。
埃及境内的尼罗河全线可通航，加上灌溉用的河渠，可通航水道总长约3500千米，但利用率不高。较为常用的线路有开罗至阿斯旺航线，长度980千米；开罗至亚历山大，长度205千米；开罗至杜米埃塔，长度241千米。沟通地中海和红海的苏伊士运河长190.25千米，宽280~345米，水深22.5米，是世界最繁忙的航线之一。埃及海岸线总长2900千米，有7条国际海运航线，现有亚历山大、塞得港、杜米亚特、苏伊士等62个港口。
【其它资源】主要资源是石油、天然气、磷酸盐、铁等。已探明的储量为：石油48亿桶，天然气3.2万亿立方米，磷酸盐约70亿吨，铁矿6000万吨。此外还有锰、煤、金、锌、铬、银、钼、铜和滑石等。截至2019年末，埃及石油储量为32亿桶（4亿吨），居非洲第六位，占全球总量的0.2%；天然气储量2.1万亿立方米，居非洲第三位，占全球总量的1.1%。
埃及计划部的一份调查报告显示，埃及每年有1.1亿吨的二氧化碳被排放到空气中，其中83％的二氧化碳来自工厂、发电站和汽车尾气，其余的主要来自家庭和农业排放物。统计显示，在埃及，空气污染每年导致上百万人患上哮喘和支气管炎等疾病，少儿以及老弱早死病例也因污染增加3400例。
水资源短缺，制造业过度消耗自然资源，特别是能源和水。工厂和尼罗河沿岸住户将废弃物直接排放到尼罗河中，导致尼罗河污染日益严重。埃及政府每年要花费数十亿埃镑（1美元约合6.18埃镑）用于医治那些因水污染而得病的患者。
三、环境管理
埃及保护环境的法律、法规和机制不完善，面临着环境挑战，如垃圾问题、城市污染、土地沙漠化等。埃及民众缺乏环境保护意识，维护环境所投入的资金有限，涉及工业污染、农业排水及固体垃圾等问题。埃及主要管理部门是埃及环境部，比较重视生物多样性保护等。为了保护埃及的环境和促进可持续发展，埃及政府采取了一系列环保措施。
垃圾管理：近年埃及政府已经采取了一系列行动来缓解这个问题。一是建立了一些垃圾处理厂，可以处理大量的垃圾并将其转化为可再利用的资源。此外，埃及政府还鼓励人们进行垃圾分类，以减少垃圾的数量。
水资源管理：埃及政府采取了一些措施来节约水资源以及保护其水环境。政府通过修建水库和防洪措施来控制尼罗河的流量。实行了一些水利管理政策，如限制水浇地和推广节水灌溉等。
可再生能源：埃及政府在全国范围内大规模推广可再生能源，尤其是太阳能和风能。投入了大量资金来扩大太阳能和风能的使用，并制定了一些政策来鼓励企业和个人采用这些可再生能源技术。
空气质量管理：埃及产生了很多空气污染源。市区出租车陈旧、游客运载量大，增加了空气污染风险。埃及政府已经采取了一些措施。禁止对一些排放物进行排放，并加强了对工厂和交通工具的排放标准的监管。
防止土地沙漠化：沙漠化也是一个严峻的环境挑战。据统计，埃及有90%的土地面积处于严重的沙漠化状态。为了防止土地沙漠化，埃及政府已经采取了一些措施，植树造林、开辟新的农业区以及采用雨水收集等。
埃及领导人在埃及“2030愿景”可持续发展战略框架下加快推进绿色增长战略，发起“走向绿色”倡议，旨在提高民众在植树造林、废物回收、合理消费食品和能源、减少空气污染方面的环保意识，以保持埃及环境的可持续性。其主要内容与《 2030 年可持续发展议程》的精神契合，旨在使埃及在未来十五年走上可持续发展之路，实现经济、社会、环境的全面发展。2022年11月，埃及正式提出打造“绿色运河”概念，并在2023年8月提出具体的建设目标，旨在提升环保性能，减少碳排放，把苏伊士运河打造成“环境友好型、与国家绿色可持续发展相匹配的现代化运河”。采取的措施包括：优先考虑环境保护，支持国际海事组织减少海运排放的努力；鼓励使用清洁燃料；开发新航道、采用太阳能和风能发电系统；加强污染控制和废弃物回收等。苏伊士运河管理局还计划建设首个以可再生能源为动力的绿色游艇码头。
四、环境政策
埃及环境政策的主旨是通过政府引导对自然环境资源进行管理和保护，在实现可持续发展的前提下，引起社会各界对环境保护的重视并鼓励所有的集体和个人主动加入到环境保护工作中。环保规定主要包括以下几点：
在埃及1983年关于自然保护区的第102号法令中，定义自然保护区为“一定范围内有动植物资源、鱼类资源、自然景观资源等具有文化、科研、旅游或欣赏价值的所有场所，包括陆地、水域、海岸和海洋”。
1994年埃及总统签署了全面保护环境法，该项法律从公布之日(1994年1月28日)起生效，法律总体上规定了保护水，空气和土地免受人们不合理活动之害的原则。6个月内公布法律的实施细则和条文的说明。2009年第9号法修订了《埃及环境法》。
环境影响评估：所有投资类项目在获得工业发展总局等机构颁发的最终许可之前，都必须通过埃及环境事务署（EEAA）的环境影响评估。
禁止破坏珊瑚礁：明确禁止以破坏或交易方式损害海洋生物和珊瑚礁，违者将被处以6个月有期徒刑以及5000至5万埃及镑的罚款，并对造成的生态环境损失进行赔偿。
推广零塑料旅游：为减少塑料垃圾对珊瑚礁的影响，埃及政府宣布在红海地区推广零塑料旅游的举措。
环境和气候领域的技术合作：埃及环境部长表示，中国在环境和气候领域的技术对埃及非常有吸引力，两国在环保领域合作前景广阔。
医疗器械的环保要求：近年来，随着全球对环境保护和可持续发展的关注增加，埃及也开始在医疗器械的注册过程中要求制造商考虑其产品的环境影响。一些新规定要求提交产品的环境影响评估报告，特别是对于医疗设备的生产和废弃物处理。
五、环境行动
埃及政府采取一系列措施，比如，环境和石油部门计划将天然气作为汽车的燃料。改善空气质量：联合国资助了一个项目，旨在减少重要部门的有害废气排放，提高开罗抵御空气污染的能力。包括空气质量决策支持系统、在开罗启动固体废物管理计划，减少公共交通排放以及提高认识和沟通四个部分。
建立首个绿色工业园区。园区位于新阿拉曼市，占地40多万平方米，总投资超过120亿埃镑（1美元约合48.6埃镑），预计2025年第二季度投入运营。将生产太阳能热水器、风力发电机等清洁能源设备，并引进先进的环保材料生产技术，生产可降解、无污染或低污染的材料，用于建筑、包装等领域。园区将环保理念贯穿于规划、设计、建设、运营等各个环节，致力于实现零排放或低排放，例如，将建设废弃物处理设施，将园区内产生的废弃物进行资源化利用，生产有机肥料、生物燃料等。近年来，中企在埃及参与建设了大量清洁能源和绿色发展项目。2018年4月建设的本班光伏产业园，是埃及首个由中国企业承建并参与融资的光伏发电项目。项目规划建设40座太阳能发电厂，总装机容量约2000兆瓦，目前已有32座发电厂建成并投入运营。埃及电力和可再生能源部发布的声明表示，本班光伏产业园将帮助埃及增加可再生能源的使用，预计每年可减排200万吨二氧化碳。苏伊士湾500兆瓦风电项目、孔翁博500兆瓦光伏电站项目和考姆翁布太阳能光伏电站等。2022年，中国能建国际集团与埃及签署绿氢项目合作开发备忘录。2024年，中国电力技术装备有限公司与埃及政府签署一份谅解备忘录，将开发一个10吉瓦的太阳能项目。
建设绿色建筑。埃及新行政首都将于2025年开工建造一栋氢动力环保大厦，计划2030年完工。大厦25%的电力将来自内置的太阳能电池板，其余部分由氢能发电，投入使用后将成为中东和北非地区第一座净零碳大楼。
发行绿色债券，通过融资支持绿色项目。2023年10月，埃及财政部在中国成功发行中东和北非地区首笔可持续熊猫债券，发行规模为35亿元人民币。
埃及政府正式启动国家低碳氢战略提出，到2030年，埃及将生产150万吨的绿氢和衍生品；到2040年，预计将增长至580万吨，其中380万吨计划用于出口。根据规划，到2040年，氢能产业预计将为埃及增加近180亿美元的国内生产总值，并创造超过10万个就业机会。战略有助于埃及实现清洁和可持续能源的多样化，并根据其国际承诺减少碳排放。2022年，埃及政府公布了针对苏伊士运河经济区的一项大型绿氢设施建设计划。该计划主要包括：建设新能源电站，利用光伏和风力发电为制氢过程提供绿色能源；实施电解水技术以制取氢气，并进一步将氢气转化为氨；同时，配套建设氢气和氨的储存、处理设施系统，以确保整个生产链的高效与安全运行。2024年埃及政府通过新的绿氢补贴法案，规定可减免绿氢项目的税项，减幅由33%至55%不等，并免除项目的原材料、机器、工具、设备和运输的增值税、印花税和进口关税，出口绿氢或其衍生品也获免除增值税。政府还计划通过提高绿色公共投资比例、改革立法和政策环境，吸引本地和外国投资。埃及官方数据显示，2024/2025财年政府资助的绿色公共投资占公共投资总额的比例将提高到50%，以激励绿色项目，吸引各方投资。
