李向群：从2025年政府工作报告看环境产业发展
近日，由环境商会主办的第四期环境大讲堂直播邀请到和君咨询集团副董事长李向群作《从2025年政府工作报告看环境产业发展》专题分享，回应行业关注热点，解读产业发展新风向。
李向群表示，梳理2019年至2025年政府工作报告对生态环保成效的表述，经历了从“开局良好”“明显改善”“持续改善”到“稳中改善”等递进，而2025年首次提出“有新改善”的定性。这一变化体现了环保治理从阶段性成果向常态化、系统性优化的转型，产业发展定位从规模扩张转向质量提升。
对环保建设的主要问题认定上，过去对生态环保问题的官方认定是“任重道远”，今年将生态环保问题纳入民生问题，整体表述为“民生领域存在短板”，国家如何认定行业发展阶段还要看明年的表述，这也会影响后续国家对环保工作的部署方向和投入。
2025年环保建设的目标体系也有所不同，将"单位GDP能耗降低3%左右"列入第一目标，第二目标才是生态环境质量持续改善，这也是首次将能耗指标提前。这种指标排序的调整，体现"双碳"战略目标对产业发展的牵引作用显著增强。
重点工作部署首次采用"协同推进降碳、减污、扩绿、增长"的表述框架，强调通过经济社会发展全面绿色转型实现环境治理的系统性突破。这种政策设计思路的转变，推动环保产业从单一污染治理向涵盖新能源开发、生态修复、循环经济的系统解决方案升级。
传统环保方面，2025年政府工作报告明确将制定《固体废物综合治理行动计划》（即“固十条”）。与此前“大气十条”“水十条”通过扩大污染治理投资释放市场空间的路径不同，“固十条”更侧重存量优化，当前固废处理产业链（收集-转运-处置）的规模化增量空间已趋饱和，政策重心转向“循环利用体系升级”。
第二，报告首次没有提及流域、土壤、大气治理，而更多关注的是对整体生态建设、生物多样性的重视，这也意味着产业要从传统环保视角切入大生态建设。
绿色低碳方面，持续完善财税、金融、投资、价格政策和标准体系，双碳方面，关注零碳园区、零碳工厂等。开展煤电低碳化改造试点示范可能是火电行业下一步可能的出路方向。
李向群指出，短周期来看，行业每年的变化并不明显，但是长周期来看，行业发生了剧烈变化，环境产业已跨越高速增长阶段，正在进入以质量提升和技术创新为特征的平台期。
李向群提出一些思考：
1. 政府的变化：从化债到经营，是否是抄底时刻？
部分企业生产经营困难，账款拖欠问题仍较突出
一些地方基层财政困难，企业如何应对
2. 时代的变化
AI对行业的影响：辅助、赋能与决策；查询与生产
机器人对行业的影响：劳动力的根本性变化
国际化：低端输出，还是科技先导？
3. 环保人如何应对
拥抱时代，拥抱变化
部署AI，跟紧机器人，提升效率，创造价值
坚守：在新的时代下，很多行业将被取代，但只要人类要生存，环保将始终是行业刚需，环保是非常宝贵的行业。
