欧洲议会通过《水资源韧性战略》
导言：2025年5月20日，欧洲议会正式通过了《欧洲水资源韧性战略》，这标志着水资源管理将成为欧盟未来5年计划中的核心议题。该战略提出了全方位水资源保护和优化措施，包括实施用水效能目标、加强污染管控以及推动气候适应行动。这一战略不仅强调水作为宝贵资源的重要性，还呼吁全社会以循环经济方式应对水资源短缺问题。通过设定具有约束力的目标，确保水资源的可持续利用，欧洲议会致力于为未来几代人创造一个韧性更为十足、竞争力更强的水资源管理框架。
01、采用循环经济方式应对水资源问题
欧盟委员会主席Ursula von der Leyen在环境、气候和食品安全委员会报告员Thomas Bajada起草的报告基础上，将水资源韧性置于战略核心地位。
经过欧洲议会投票，议会成员以470票赞成、81票反对、92名弃权决定通过该战略。
在决定通过该战略时，欧洲议会成员认识到水资源对于人们生活和健康至关重要，同时也是欧洲经济、竞争力和气候适应性努力的核心。
在欧洲议会成员投票通过战略后，Bajada表示：“我们的人民——我们的家庭、农民和企业——应当拥有干净、安全和负担得起的水。这意味着从承诺转向实际的、有约束力的行动。我们不能把水资源当作无限的资源。这就是为什么本报告呼吁设立可执行的用水效能和取水目标——分行业、分流域推进。”
02、欧洲水资源韧性战略提议了什么？
该战略提出了多个提案，包括根据流域评估为不同行业和部门引入用水效能目标。
该战略的采纳是基于Bajada报告提出的草案建议，依托6个关键支柱：用水效能；污染减排；气候适应；资金支持；数字化与创新；以及跨境合作。
摆脱将水资源视为无限资源的过时观念
通过采纳该战略，欧洲议会成员明确表示，水资源是一个跨界挑战，需要加强国际和区域合作。正如Bajada报告所解释的那样，该战略要求：“摆脱将水资源视为无限资源的过时观念，转而认识到水资源具有内在价值，是应对欧洲今天以及未来面临的环境、社会和经济挑战的关键。”
03、防范和管控
该战略的另一个关键焦点是建立欧盟范围内的水污染标准和管控措施，涉及药品、化学农药与肥料、抗生素耐药菌、微塑料及化学物质、全氟和多氟烷基物质（PFAS）等污染源。
Bajada补充道：“我们呼吁欧盟范围内采取强有力的污染应对措施，包括在安全替代品可行的地方彻底淘汰PFAS。因为这些‘永久性化学物质’与可持续发展的未来理念背道而驰。”
欧盟范围内应采取强有力应对措施，彻底淘汰PFAS
在战略通过后，水资源可持续性和韧性将成为所有欧盟政策的基石，确保未来的每一项政策都将评估其对水质、水量和水可获得性的影响。
欧洲议会成员还呼吁采取量身定制的措施，特别是帮助应对欧洲各地区面临的独特挑战，这些挑战超出了总体战略的范畴，并在政策中植入应对机制。这些挑战包括与气候相关的事件，如洪水和干旱。
04、韧性需要变得更加智能
欧洲水资源韧性战略采纳的另一个关键方面是投资于数字工具，以提高用水效能。例如，投资于人工智能解决方案，进行实时漏水检测和智能灌溉，改善数据收集、监控和预警系统，以及提高关键水利基础设施的网络安全。
本报告呼吁制定可执行的用水效能和用水目标
Bajada补充道：“我们还必须投资于有效的解决方案：现代灌溉、智能回收系统、实时监控以及能在漏水发生前加以预防的基础设施。这些不是奢侈品——它们是我们保护健康、食物系统和未来所需的工具。”
05、为什么韧性需要额外的资金
欧洲议会成员希望欧盟委员会在战略中为水资源韧性提供专门资金，并通过现有资金中的特定机制支持这一目标，以现代化水利基础设施、可持续水管理、基于自然的解决方案以及创新的用水效能技术。
在Bajada的报告草案中，认识到当前的多年度财政框架（MFF）包括一个雄心勃勃但非约束性的目标，即到2024年，至少7.5%欧盟支出年度将用于生物多样性目标，2026年和2027年分别为10%。
06、水利行业的广泛支持
该战略已获得水利行业的广泛支持。欧洲水务联合会对草案提案表示欢迎，并在当时表示：“报告员Bajada的文本正确地认识到，水资源韧性需要成为每个经济部门运作的一部分，包括通过设定流域层级的水效能目标以及更好地执行污染限制。”
在欧洲议会成员决定通过该战略后，该联合会发布了一份回应，开头写道：“欧洲水务联合会欢迎这份报告及其众多积极因素。首先，欧洲议会成员支持一种从源头到海洋的整体水管理方法，以确保我们的公民、企业和自然能够在未来几代人中享有足够的水资源，并具有适当的水质。”
水资源韧性需要成为每个经济部门运作的一部分
该联合会还欢迎欧洲议会成员呼吁欧盟委员会“为现代化水利基础设施、可持续水管理、基于自然的解决方案以及创新的水效能技术提供水资源韧性资金”，并支持“污染者付费”原则，用于应对PFAS和其他污染物的清理工作。
Water Europe在LinkedIn上发布道：“从支持基于自然的解决方案，到推动水利行业更多投资，并利用数字化和创新的优势，该报告还关注水的数量和质量，以及治理方面的内容，包括跨境合作和源头到海洋的方法。”
该帖子补充道：“Water Europe欢迎这份报告，并期待为战略的实施做出贡献。”
同样在LinkedIn上，Grundfos也欢迎欧洲议会通过水资源韧性战略“积极投票”。“水资源再利用技术具有巨大的潜力，能够保护淡水源、增强水安全、让社区繁荣，并促进商业持续性。”
一个真正具有韧性和竞争力的欧洲需要一个智能水经济，这种经济不仅将水资源视为一种资源，更将其视为创新、公平和可持续发展的推动力
爱尔兰都柏林城市大学水资源研究所所长Fiona Regan教授探讨了不作为的成本以及实施该战略的成本效益。Regan指出，欧盟38%的人口已经受到水资源短缺的影响，价值1920亿欧元的关键行业面临风险，预计到2030年水资源需求将增加3倍。
她表示：“一个真正具有韧性和竞争力的欧洲需要一个智能水经济，这种经济不仅将水资源视为一种资源，更将其视为创新、公平和可持续发展的推动力。”
Regan解释说，实施该战略需要至少2550亿欧元的投资，但她补充道，这可以通过释放智能水技术潜力，每年节省30亿欧元，并创造13,000个新就业岗位。
她最后总结道：“通过建立专门的水转型基金并推进水智能循环经济法案，我们可以解锁基础设施领域的战略投资，推动污/废水再利用，并促进将水效能转化为经济机会的新商业模式。”
07、哪里可以进行改进？
欧洲水务联合会指出，最终投票突显了欧洲议会在执行“迅速而深远”的PFAS禁令方面的分歧。
它还指出，有人呼吁重新评估《城市废水处理指令》（UWWTD）中延伸生产者责任（EPR）方案对制药行业的影响，该联合会认为这与水资源韧性的一个基石相悖——即四级处理以去除废水中的微污染物。
