专家视角 | 中国河湖保护治理实践
江河湖泊是地球的血脉、生命的源泉、文明的摇篮。2024年8月28日，联合国水机制和联合国环境规划署(UNEP)发布报告警示，全球一半国家的河流、湖泊等淡水生态系统已退化。其中，亚洲（中亚和东南亚）是重点影响区域之一。中国和亚洲大多数国家一样，部分地区面临着河道断流、湖泊萎缩、生态系统退化等危机，这种危机本质上是生存环境危机、人类存续危机。保护江河湖泊，就是保护人类自己，就是保障人类永续发展。
中国高度重视河流湖泊保护治理。习近平总书记站在实现中华民族永续发展的战略高度，多次就治水发表重要讲话，明确了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，确立了国家“江河战略”，谋划了国家水网宏伟蓝图，为系统解决水灾害水资源水生态水环境问题、保障国家水安全提供了根本遵循和行动指南，引领中国江河湖泊面貌实现历史性改善。
01、实施国家江河战略
中国坚持以流域为单元、水资源为核心、江河为纽带，统筹流域上下游、左右岸、干支流、地上地下，共同抓好大保护、协同推进大治理，强化流域统一规划、统一治理、统一调度、统一管理，促进人水和谐共生，实现了生产发展、生活富裕、生态良好的统筹兼顾。
长江黄河是中华民族的母亲河，是中华民族永续发展的战略支撑，把长江黄河打造成为造福人民的幸福河，是国家江河战略的出发点和落脚点。国家江河战略的核心任务就是治水之害、用水之利、彰水之美，通过江河治理，促进人民物质精神都富裕，走因大江大河而繁荣兴盛的幸福之路。
中国出台长江保护法，加强长江岸线、非法码头、非法采砂和污染治理，开展小水电清理，实施河湖湿地保护修复、长江十年禁渔等；出台黄河保护法，完善流域水沙调控和防洪减灾体系，强化水资源节约集约利用，开展水生态保护修复，加强水土流失治理等，探索出行之有效的治水之路，长江和黄河的治理保护取得历史性成就，发生历史性变化，水之害得到有效防范，水之利得到充分释放，水之美得到充分彰显，通过幸福河湖建设，大江大河正在成为中国人民幸福生活的家园。
黄河水滋润的田地上一派丰收景象 闫鑫 摄
02、全面推行河长制湖长制
中国创新河湖管理体制机制，在所有江河湖泊全面建立了以党政领导负责制为核心的河湖长制，并将河湖长制写入水污染防治法、长江保护法、黄河保护法、青藏高原生态保护法。全国31个省区市党委和政府主要领导担任省级总河长，省市县乡村120万名河湖长上岗履职，全面负责河湖的水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复等工作任务。
长江、黄河、淮河、海河、珠江、松花江辽河、太湖等七大流域全部建立省级河湖长联席会议机制，定期召开联席会议协商议事，部署联合行动。各地建立完善河湖长履职、监督检查、考核问责、正向激励等制度。建立健全“河湖长+警长”“河湖长+检察长”等协调联动机制。推动河湖长制进企业、进校园、进社区、进农村，全民关爱河湖意识显著增强。
河湖长制是中国江河保护治理领域根本性、开创性的重大政策举措，实施7年来，推动解决了一大批长期想解决而没能解决的河湖保护治理难题，全国地表水优良断面比例7年间提高了21.6个百分点，群众身边的河湖更加河畅、水清、岸绿、景美，获得感、幸福感、安全感不断增强。
桑干河畔展生机 刘祎炜 摄
03、加快建设国家水网
中国正在加快构建“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的国家水网。建设国家水网的目的是优化水资源配置，促进水资源在时间层面实现跨期调节，以丰补枯；在空间层面实现南北调配、东西互济。
我们以联网、补网、强链为重点，优化水利基础设施布局、结构、功能和系统集成，以大江大河大湖自然水系、重大引调水工程和骨干输配水通道为“纲”，以区域河湖水系连通工程和供水渠道为“目”，以控制性调蓄工程为“结”，加快构建国家水网，全面提升水资源统筹调配能力、供水保障能力、战略储备能力。
目前，国家水网主骨架和大动脉正在加快完善。南水北调东中线一期工程累计调水突破750亿立方米，成为沿线44座大中城市的重要水源，直接受益人口达1.85亿人。南水北调后续工程高质量发展加快推进，中线引江补汉工程全面实施，一批跨流域、跨区域重大引调水工程建成通水，一批骨干输排水通道和水网重要调蓄节点工程加快推进，省、市、县级水网建设协同并进。全国水利工程供水能力从2012年的7000亿立方米提高到如今的9000亿立方米，水资源配置格局实现全局性优化。
南水北调中线沙河渡槽工程 中国南水北调集团有限公司供图
04、强化水资源刚性约束
中国建立水资源刚性约束制度,以维系良好生态和保障经济社会高质量发展用水需求为目标，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，精打细算用好水资源，从严从细管好水资源，推动经济社会发展与水资源、水环境、水生态承载能力相适应。
我们坚持节水优先，大力实施国家节水行动，推动农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，积极发展节水产业，推广合同节水管理。建立覆盖省、市、县的用水总量和强度“双控”指标体系，基本完成重要跨省江河流域水量分配。严格水资源论证和取水许可，暂停黄河流域水资源超载地区新增取水许可。
2014年以来，中国国内生产总值增长近一倍的情况下，用水总量总体稳定在6100亿立方米以内；与2014年相比，2023年万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别下降41.7%、55.1%；农业用水效率持续提升，全国耕地灌溉亩均用水量下降至350立方米以下，在农业用水保持稳定的情况下，实现灌溉面积和粮食产量稳步增加。
05、全面推进幸福河湖建设
江苏省南通市通吕运河（通州段）翟慧勇 摄
中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，造福人民的幸福河就是要实现人与河流和谐共生，既要维护河流生态系统结构和功能的稳定性、维护河流健康生命，又要确保河流安澜、实现流域高质量发展。
我们积极倡导建构河流伦理，全面启动河湖健康评价，累计完成10000余条（个）河湖的健康评价，逐河逐湖建立健康档案，滚动编制实施“一河（湖）一策”方案。强化河湖水域岸线空间管控，全国123万公里河道、1996个湖泊明确管控边界，常态化规范化开展侵占河湖违法违规问题清理整治。实施母亲河复苏行动，强化河湖生态流量管理，因地制宜推进河湖水系连通和生态补水，断流百年的京杭大运河连续三年全线水流贯通，断流干涸26年的永定河实现全年全线有水，华北地下水超采区地下水水位显著回升。开展城乡黑臭水体治理，全国地级以上城市黑臭水体基本消除。实施水土流失治理和生态保护工程，全国水土保持率从2011年的69.71%提高到2023年的72.56%，水土流失面积、强度持续“双下降”。
我们坚持以流域为单元，以河湖水系为脉络，以“河安湖晏、水清鱼跃、岸绿景美、宜居宜业”为目标，统筹推进水灾害防治、水资源节约、水生态保护修复、水环境治理，将经济社会发展与河湖保护治理深度融合，建立健全河湖生态产品价值实现机制，推动河湖生态优势、资源优势向发展优势、经济优势转化，累计建成各具特色的幸福河湖3200多条。
江河保护治理，事关战略全局、事关长远发展、事关人民福祉。我们愿与亚洲各国和国际组织携手合作，共同推进河湖保护治理，为共建人类命运共同体、共建清洁美丽世界作出贡献。
