王圣：居民小区高品质饮用水认证评估体系构建
导读：城镇水务行业是支撑我国社会经济发展和居民生活的重要基础部分。近些年为了满足大量高层和超高层建筑的用水需求,二次供水设备得到了普遍的应用与快速的发展。据统计,2020 年我国二次供水设备的需求总量为12.88 万套,城镇的二次供水覆盖面积占城镇面积的60%以上,供水量占总供水量的50%以上,二次供水已经逐渐成为城镇市政供水的最主要末端与终端。自2007 年,上海市启动了中心城区老旧居民住宅二次供水设施改造工作,至2017 年年底,中心城区基本改造完成,同期启动郊区二次供水改造,到2018 年年底基本完成中心城区1.7 亿m3 和郊区4 500 万m2 的老旧住宅二次供水改造,有力保障了上海市特大城市的供水安全。为实现《上海市城市总体规划(2017—2035 年)》高品质饮用水目标和城市精细化的管理要求,上海城投水务(集团)有限公司从自身供水系统特点出发,构建从源头到龙头的饮用水安全保障体系,建设了闵行、黄浦等多个高品质饮用水示范区,进一步增强了居民的获得感、幸福感和归属感。高品质饮用水居民小区的创建对标国际最高标准、最好水平,同时借鉴国内先进经验,在原有的供水设施和管理基础上进一步提升,通过供水设备设施材质更新、智慧化建设、二次供水模式及水龄优化、供水运维管理水平提高等措施,实现全流程供水安全。
针对高品质饮用水居民小区建设与运维,评价其龙头水质是否能稳定达到高品质标准,需提出相应的评估依据,明确量化指标。通过调研国内外供水系统评估标准,包括国际水协和世界卫生组织编制的《水安全计划手册》、香港水务署编制的《香港建筑物食水安全计划指引》、浙江省城市水业协会编制的《浙江城市供水现代化水厂评价标准》等供水系统风险管控及评价体系,参考其对评估目标、评估流程、评估体系框架、评估指标以及评估分值的设置,分章起草,经过数次内部讨论、行业咨询及试评估后的跟踪监测及相关指标的优化调整,汇总形成针对居民小区二次供水的评估体系。
1 高品质饮用水居民小区认证评估体系
1.1评估维度
在编制评估体系时,从水质水压、设备设施、运行维护与公众参与4 个维度出发,罗列了18 项基本条件,其中水质水压3 条、设备设施7 条、运行维护5 条、公众参与3 条,如表1 所示。
表1 基本条件
1.1.1 水质水压
水质和水压是居民用水的两个最重要的关注点,直接影响使用体验。因此,高品质供水的基本要素是高质量的水质和适宜的水压。高品质饮用水在水质方面以龙头水质稳定满足上海市地方标准《生活饮用水水质标准》(DB 31/T 1091—2018)为依据。在水压方面居民小区入户水表前静水压力不应小于0.1 MPa。为避免监测盲区,待评估小区的龙头水质水压数据需连续6 个月稳定达标。同时,前期的水质问题存在“复燃”的周期性风险,因此,也要求高品质饮用水挂牌受理之日前一年内未收到通过热线、媒体等渠道反映的水质事件或重大用水问题。
1.1.2 设施设备
居民小区内材料的落后、管网布局的不合理、设备设施的外源污染防范不到位等问题不仅对水质有潜在风险,也会降低居民的用水信心,因此,针对水质问题的几项常见原因提出了相应的应对措施。而水质在线监测点和人工采样点的设置也是水质监控及问题溯源的必要基础。门禁及其他安防系统设置可以进一步加强泵房安全防范能力。
1.1.3 运行维护
为确保居民小区的供水水质稳定符合高品质饮用水标准,高水平的运行维护是必要条件之一。居民小区的入住率过低及水龄过长会极大增加水质运维难度,因此,提出待评估小区宜满足入住率超过50%且平均二次供水水龄(不含市政水龄)控制在16 h 以内的要求(二次供水水龄需要结合市政水龄综合考虑,目前针对选定示范区小区离水厂的距离,提出了相应的目标限值)。居民小区供水泵房应保持环境整洁,避免因运维过程中工作人员操作不慎造成水质污染。基于水池(箱)自身水质的特性应该做到按照行业标准要求,至少每半年进行一次清洗消毒,且定期对采样点进行检测,检测频率不低于每季度一次,并保留检测报告定期分析水质变化趋势。供水设备应制定相应的巡检和维护制度,并保持详尽的记录。风险控制也是高品质饮用水的重要管控内容之一,通过建立风险评估体系,并制定相应的管控方案,这将有助于确保居民小区的供水系统能够应对潜在风险,并保持水质长期稳定的安全性。
1.1.4 公众参与
高品质饮用水居民小区的创建需要居民、物业等多方共同参与和努力,因此,采用高品质饮用水挂牌的方式可以更好地加强居民对高品质饮用水的认知以及普及推广科学用水知识。在创建过程中,物业和居民的积极配合是实现高品质饮用水落地的重要环节。通过形成良好的用水习惯,掌握并了解室内供水设施的相关要求,能够确保小区居民更好的用水品质。
1.2评估标准
通过调研分析及行业咨询,将前节所述的4 个评分维度权重定为水质水压评价25%、设备设施25%、运维管理34%、公众参与16%,具体如图1 所示。
图1 不同维度权重比例
通过进一步细化,最终形成27 项打分指标,评分总分值为100 分。指标权重确定方法有主观权重赋值法和客观权重赋值法。主观权重赋值法包括德尔菲法、问卷调查法、专家咨询法以及层次分析法等方法。本次打分分值设置采用了问卷调查法和专家咨询法,获取评估指标重要性程度,对分值采取加权平均法,确定指标最终分值。27 项打分指标具体分值分配如表2 所示。
表2 评价指标及分值
1.3评估指标与分值设置依据
1.3.1 水质与水压并重
水质水压维度包含两个指标,占据较高的评分权重。水质和水压是影响居民供水安全和客户满意度的关键因素,因此赋予较高的权重。考虑到供水水质和水压具有连续性的特征,设定了6 个月的监测周期,以确保监测期内水质、水压符合标准,居民用户提出的用水相关问题能够得到及时解决。一旦发生供水水质或者水压不合格的事件,将直接影响挂牌资格的获得。
1.3.2 设备设施高标准
设备设施是影响供水品质的基础条件,共设置11 个评估指标。细化指标主要关注二次供水层级、与水体接触的设备设施材质、防止二次污染的防护措施、水质监测措施、二次供水安防以及信息化系统等方面,体现了设备设施对供水品质的基础作用。直供水和变频供水只有1 级非承压蓄水池得1 分,有2 级非承压蓄水池(如存在水池、高位水箱)得0.5 分,有3 级非承压蓄水池(如存在水池、高位水箱、中间水箱)不得分。小区、楼宇管道管龄指标按照管道年限划分,管龄不超过10 年得2 分,管龄在10～30 年得1 分,管龄超过30 年不得分。
1.3.3 运维管理高要求
运维管理维度评分权重最高,是二次供水运维管理重要的体现。其中,水龄是影响二次供水水质的关键因素之一,二次供水水龄可以通过水箱(池)有效容积、平均用水量、存水量等数据计算得到,结合液位等数据还可以获得动态水龄。二次供水水龄不超过8 h 得7 分,水龄在8 ～12 h 得5 分,水龄在12 ～16 h 得3 分。部分新建居民小区入住率低,导致用水量少,储水时间长,部分水质指标不达标,因此,应设定入住率指标,以保障供水水质,入住率高于90%得满分。高品质饮用水居民小区应对泵房、楼宇供水附属设施每月进行至少2 次的巡检、保养,可得满分。针对应急管理,所有工单应及时响应,在0.5 h 内到达现场,并使用符合规范的材料,确保水质检测点位完备且合格,可得满分。抢修标准方面,应有巡检、维护和抢修的管理标准和作业指导书,明确管理要求和作业步骤,并包含水质保障要求,还要有记录和数据证明标准被有效执行。
1.3.4 注重公众参与
高品质饮用水居民小区的创建过程离不开公众参与。公众参与维度包含4 个指标:居民共同参与、知晓并认可的比例高于90%;物业及居民能够主动协作;高品质饮用水居民小区供水信息公开透明,用水知识宣传普及;居民了解直饮水要求,具备良好的用水知识和习惯的比例高于90%。
1.4评估流程
高品质饮用水居民小区的认证评估除了需要科学的评估标准外,整个评估流程也需满足科学性与严谨性。评估前需组织成立评估小组,评估小组由水质管理人员、业务技术人员、运维管理人员、相关方单位等人员组成,负责开展资料收集、现场调研、水质监测以及打分评估等工作;整理评估待评估居民小区综合情况等资料,并进行待评估居民小区现场检查与水质监测,开展评估小组对居民小区的打分评估工作。参评居民小区应符合18 项基本条件,且评分在90 分(含)以上的居民小区给予授牌,已经挂牌的居民小区每2 年需复审一次。
2 高品质饮用水居民试点小区评价案例
本认证评估体系除了可以用于评估居民小区现状条件是否满足高品质授牌要求,同时可以用于验收改造后的老旧小区是否符合高品质目标要求。表3 为通过上述认证评估体系对笔者单位改造的16个小区打分情况。
表3 高品质饮用水居民小区评估分值
由表3 可知,16 个居民小区均在90 分以上,达到高品质饮用水居民小区挂牌标准,其中居民小区J1 与居民小区J2 是先期改造的标杆小区,分值最高(99.5 分)。各小区的分值差异主要受自身原有条件制约而导致改造程度的差异所引起的,例如某小区的水箱水龄受环境制约优化幅度有限等。此外本认证评估体系还可以用于帮助暂不符合授牌条件小区找出后期优化的方向。
3 小结
为实现上海市2035 龙头可直饮的供水目标,本文构建了居民小区高品质饮用水认证评估体系。本评估体系在构建时除了关注居民小区的设备设施的好坏以及居民的供水压力与供水水质外,为了保障供水品质的持续稳定安全还创新性地从运行维护管理以及物业、居民多方参与等多角度进行考虑,弥补了因为这两方面缺乏重视导致的风险及问题。同时,本评估体系具备可落地、可量化等特点,可以快速地帮助相关管理人员对小区现状进行评价以及找出低分薄弱环节并加以关注优化。
目前本评估体系已应用于16 个居民小区,随着后期这些小区居民的用水体验不断反馈以及被评价小区数量的持续扩大,评价条款的分类和权重也会变得更加科学合理。
作者简介
王圣,上海城投水务(集团)有限公司副总经理,中国城镇供水排水协会科学技术委员会副主任。荣获第一届上海市供水行业科技英才、第三届上海市水务海洋青年科技英才、2022 年度上海城投集团高端领军人才、上海市土木工程学会科技进步三等奖等荣誉。主要工作方向为供水安全保障、水质优化管理及智慧化建设运行,在供水管网漏损控制与极端事件处理、水费营收平衡及重大活动供水保障方面具有丰富的经验。
