逯元堂：新形势下环境产业八大发展态势
2024中国环境技术大会于4月17日在上海举办。会议以“创新转型融合，建设美丽中国”为主题（相关链接：2024中国环境技术大会圆满闭幕！明年再会）。会上，生态环境部科技与财务司副司长逯元堂发表题为《新形势下环保产业发展态势》主旨报告。
逯元堂表示，科技创新催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。环境领域科技创新，是生态环保产业发展的重要内容之一，推动生态环保产业转型升级。
生态环保产业作为国民经济重要组成，为打好污染防治攻坚战，推进美丽中国建设提供重要的技术和物质支撑。环保产业近年来的高速发展补齐了生态环境领域突出短板。在新时期协同推进降碳、减污、扩绿、增长要求下，环保产业发展出现新态势，这个态势之下需要产业自身调整和适应，为美丽中国建设提供更有利保障。
逯元堂将环保产业发展态势总结为八个关键词。
一、环保产业将迎来新发展机遇
我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，建设美丽中国成为全面建设社会主义现代化国家的重要目标，生态环保产业进入到全面支撑建设人与自然和谐共生的现代化的效果时代。在这一大背景下，环保产业将迎来更为广阔的发展空间。
二、环保产业范畴正在向绿色、低碳、循环发展领域拓展
本世纪中叶，生态文明全面提升，绿色发展方式和生活方式全面形成，重点领域实现深度脱碳，生态环境健康优美，美丽中国全面建成。生态环保产业目标是促进人类生产生活高质量发展，本质是注重环境质量效果根本好转。
过去环保产业处于大规模末端治理设施建设的工程时代，靠大工程来带动产业大发展，产业主要集中在投资建设、设备供货、药剂加工等。
新时期环保产业的内涵得到进一步拓展，从传统的末端治理转向绿色、低碳、循环领域，尤其是在发展路径上不再单纯依托工程投资建设，而是通过降本增效、创新驱动以及持续经营来实现产业升级迭代。细分领域环保解决方案、减污降碳、协同化改造、废物资源化循环利用、降本增效、可持续运营等将成为产业的新业态，环保产业会逐步过渡到效果时代。同时，低碳改造、新污染物治理、生物多样性保护、清洁生产等方面将会成为环保产业新领域，赋予环保产业新内涵。
逯元堂认为，过去环保产业的概念有环保、生态、绿色低碳等很多方面，未来随着形势变化，这些概念会逐步趋同，形成新内涵和特征。环保产业将以过去政策和投资驱动为主，转向政策、投资、市场和技术四轮驱动。
三、传统环保产业进入存量资产高质量运营新阶段
当前阶段我国传统环保领域末端治理新增市场空间逐渐饱和。
一是投资规模逐步稳定。二是环保基础设施增量空间非常有限。三是环保产业设施运营为主的环境服务业成为环保产业最主要的板块。从2015年开始，整个环保产业的构成里服务业占比已经超过技术装备占比，整个业态已经向服务业转变。
数据显示，2022年环境服务业营业收入达到1.44万亿，较2015年增长接近翻一番，占环保产业营业收入的比例达到65%左右。从这个数据可以看出，传统领域的污染治理基础设施投资增量的涌现，以及对环保装备的拉动作用将难以大幅提高，传统领域的存量设施运营带动的环境服务业将成为环保产业重要力量。
逯元堂认为，进入新周期以后，以污染治理为主体的传统环保产业也必将顺应趋势发展，转向高质量运营新阶段。
四、新一代信息技术、生物技术、新材料等新兴技术与环保产业加速融合
逯元堂表示，生态环保产业在支撑绿色低碳、循环目标任务的同时，也在与新兴技术产业进行相互渗透和融合，实现科技赋能，同时通过新科技赋实现自身降本增效。
近年来，通过开展跨领域、跨专业联合科研攻关，新一代信息技术、生物技术、新材料等新兴技术与传统环保产业加速融合形成一些新业态，包括智慧环卫、光伏水厂、工业智能等技术和装备得到开发和应用。下一步将在重大科研项目上有意识地去促进进一步跨领域融合，通过新兴技术来突破环境治理领域关键的瓶颈问题。
五、环保产业向系统化、协同化、综合化环境服务发展
在系统治理、综合治理、源头治理格局下，产业发展重点将由单一的环境要素末端治理转向跨领域、多要素、系统协同综合治理，由此原先存在的领域割裂、要素割裂等问题将得到一定缓解。提供综合性解决方案、一体化实施等要求，将对环保企业提出更高的要求，环保企业在转型发展过程中要主动适应新要求。
六、各类环保企业结合自身优势错位差异化发展
从现在情况来看，从事环境保护企业90%左右都是中小企业。近年来，生态环保产业并购、整合在不断加速，大量的央企、国企开始跨界进入生态环境保护领域，布局生态环境保护市场，省级环保集团的数量也是在显著上升增加。不过产业各主体优势互补、错位发展格局目前尚未形成。
逯元堂建议，央企要聚焦主责主业，以落实国家重大战略和解决跨区域、跨领域重大问题作为主攻方向，以系统解决方案和实用技术示范应用，积极培育国际竞争能力。
地方国企要充分发挥信息、资金、人才优势，资源整合能力，积极参与重大项目的实施和谋划，提升企业运营服务能力，向运营服务转型。
民营企业要充分发挥创新能力强、经营机制灵活、市场转型快等方面优势，在新技术，新产品开发，服务模式、商业模式创新等方面发挥作用，向专精特新、小巨人、单项冠军方向进行发展，同时通过优势互补、资源共享，促进国企民企融合发展和协同联动，避免同质化竞争，推动产业主体从无序到有序，从恶性竞争到良性发展转变。
七、市场导向的绿色技术创新体系提升环保产业竞争力
逯元堂提到，下一步科研方面会重点围绕减污降碳、多污染物协同减排、应对气候变化、生物多样性保护、新污染物治理、核安全等方面加强关键核心技术研发，推动环保产业技术创新，尤其是在资源循环利用、清洁生产、环境监测与新兴技术融合方面加大投入力度。
科技创新过程中，下一步会更加关注企业和市场对技术的需求，加强企业主导的产学研深度融合，充分发挥企业在科技创新中的作用，积极鼓励企业参与新技术研发和成果转化的全过程中。
八、模式创新加速形成环保产业新业态
EOD模式，是以习近平生态文明思想为引领，推动公益性较强的生态环境治理与收益较好的关联产业有效融合、增值反哺、统筹推进、市场化运作、一体化实施、可持续运营，以生态环境治理提升关联产业经营收益，以产业增值收益反哺生态环境治理投入，实现生态环境治理外部经济性内部化的创新性项目组织实施方式。
逯元堂在总结中表示，面对新态势，对于从事环境保护的企业而言，只有顺势而为才会有更加广阔的市场，否则看到的蛋糕只是别人的；也只有开拓创新才会有更强的竞争力，否则只能通过同质化竞争来拿到市场，这样对企业发展和产业发展都会形成很大制约。
下一步，适应生态环境保护产业发展新态势和新要求，积极作为，以政策标准推升市场，以规划布局和科技创新引领市场，以资金投入创造形成现实市场，拓宽和规范生态环保产业市场，积极构建市场化机制，加强部门协同，共同推动生态环保产业持续健康发展。
