地方两会：中小企业对拖欠应收账款问题反映强烈
1月下旬，地方两会密集召开，拖欠账款问题也成为地方两会上热议的焦点。
在山东，省政协委员、明德物业董事长刘德明也表示，解决拖欠民企账款不仅需要“响鼓”，还要有“重锤”。在陕西，民进陕西省委会表示，“我们在调研中发现，企业特别是中小企业对拖欠应收账款问题反映强烈。”
他们表示，为解决拖欠企业账款问题，中央、地方先后颁布多项法规条例和规章，为清理拖欠企业应收账款提供了政策支持，但关键还是要强化政策的落地落实。
1、“中小企业对拖欠应收账款问题反映强烈”
今年地方两会，拖欠账款问题已然成为代表委员们热议的话题。
在山东，省政协委员，山东明德物业管理集团党委书记、董事长刘德明提交了《关于解决拖欠民企账款需要“响鼓重锤”的建议》提案，就解决政府、国企拖欠民营企业账款问题提出了多条建议。
在陕西，民进陕西省委会表示，“中小企业贡献了全国经济60%以上的GDP和50％以上的税收，是重要税源和吸纳就业的重要蓄水池，然而我们在调研中发现，企业特别是中小企业对拖欠应收账款问题反映强烈。”
在湖南，省人大代表、省工商联副主席石红也发现，一些民营企业不同程度地遇到了“新官不理旧账”、政策兑现难、拖欠企业账款等现象，为民营企业的健康发展带来一定的影响。要推动这些问题的解决，这是优化营商环境绕不开的必答题。
在四川，省政协委员、农工民主党四川省委委员、四川新联会副会长、四川网联会监事长魏心田建议，法院在民营企业遇到“账款拖欠”“有约不履”“打官司难”等现实困难时应该给予支持，积极主动帮助其解决实际困难，让民营企业吃下权益有保障的法治“定心丸”。
四川省政协委员、农工民主党四川省委委员、四川新联会副会长、四川网联会监事长魏心田。图片来源：人民网－四川频道
此外，在安徽和江苏，两个省的工商联代表在发言时都不约而同地提到了拖欠账款问题。
1月22日，安徽省政协十三届二次会议开幕，5位政协委员在开幕会上发言。首位发言者吴成月委员在代表省工商联发言时指出，要依法保护民营企业和企业家权益，推行柔性执法和包容审慎监管，健全拖欠中小企业账款常态化预防和清理机制。
同日，江苏省政协十三届二次会议开幕，省政协副秘书长、省工商联副主席胡明委员代表江苏省工商联发言时也表示，应该加大拖欠企业账款清理，推出防范和化解拖欠民营企业账款的长效政策措施。
总之，拖欠账款问题已经不是一省一地的个案，而是涉及多个省份、多个地区的普遍现象，亟需引起重视，化解相关风险。
2、“民营企业讨回欠款异常艰难，维权困难重重”
具体来讲，当前拖欠账款问题都表现在哪些方面？有多严重？山东省政协委员刘德明的建议或许具有一定代表性。
他表示，2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是疫情结束后经济发展的转段之年。中共中央、国务院及国家发改委、工业和信息化部、财政部、全国工商联等多部门出台了系列支持民营经济发展的意见和举措，山东省也出台了相关支持政策，为发展民营经济提振了信心。
不过，虽然出台的各类政策中都提到“要解决拖欠民营企业账款问题”，但对于问题的解决只有“响鼓”，并无“重锤”，结果导致拖欠问题依然持续不断。
山东省政协委员，山东明德物业管理集团党委书记、董事长刘德明。图片来源：明德物业管理集团
刘德明在调研中发现，民营企业在清偿欠款过程中主要存在以下几个问题：
1、政府单位提出打折应付账款、重新审计评估、纪检机关介入等不合理要求，不断拖延，甚至以“如不接受打折清偿欠款，支付欠款即无期限”来迫使民营企业接受打折清偿欠款的意见。
2、民营企业迫于无奈起诉政府单位后，即便获得胜诉法律文书，政府单位依然不履行生效法律文书，拒不支付拖欠款项，无视司法文书的权威。
这种情况下，民营企业即使向法院申请对政府单位进行强制执行，并且在法院达成执行和解协议后，政府单位仍然不按照约定支付欠款等，让民企因讨回欠款变得异常艰难和极度不满。
3、政府单位严重不诚信，在民营企业完成服务的情况下仍掩盖其提供服务的事实，推卸责任，恶意拖延诉讼程序，致使民营企业维权困难重重，长时间得不到公正裁决。
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这些现象，在当前经济下行压力加大的背景下，长期被拖欠的应收款对民营企业的资金周转、经济效益和正常运行等带来了严重的阻碍，加大了企业的经营成本，对企业发展无异于雪上加霜。
3、“解决拖欠账款问题，关键还是要强化政策的落地落实”
针对以上问题，有什么解决之道？刘德明建议，应该从三个方面着手。
首先，强化组织保障。中共中央国务院出台的《关于促进民营经济发展壮大的意见》明确要求，完善拖欠账款常态化预防和清理机制。国务院和山东省清欠专班也明确，清欠工作是“一把手工程”，要强化考核和监督机制。
因此，要按照谁主管、谁负责原则，将防范和化解拖欠民营企业账款工作作为“一把手”工程，纳入县区高质量发展综合绩效考核评价。必要时，纪委和监察部门还要加强监督，并纳入领导干部的年终考核和任免考核，以确保“离任不留烂账、上任能认旧账”。
而对于拒绝或者迟延支付民营企业款项的机关、事业单位，则应严格落实压缩非刚性支出等限制措施，加大对相关责任主体及责任人的问责和惩处力度。国资监管部门也应督促所监管国有企业，将及时支付民营企业欠款情况纳入企业内部绩效考核，强化监督问责。
其次，完善信用体系。山东省政府出台的《关于支持民营经济高质量发展的若干意见》提出了要健全政府守信践诺机制，推进诚信山东建设，对失信典型案例开展挂牌督办，健全清理和防止拖欠民营中小企业账款长效机制，加强审计监督和信用体系建设。
所以，要建立拖欠信息共享机制，按照规定将机关、事业单位拖欠信息纳入政府信息公开内容及全国信用信息共享平台。对存在严重失信行为的拖欠主体，依法依规实施失信惩戒。加大对审计、投诉举报等发现仍存在存量拖欠账款单位负责人和相关责任人的问责力度。
对于恶意拖欠民营企业账款，违反政府投资和预算管理规定造成拖欠，违约毁约、拒不履行司法裁判等典型案例依法依规惩戒并予以曝光，形成“通报一例、警醒一片”的警示震慑效应。
第三，强化源头治理。一方面加强政府投资项目审核，在项目建设阶段确保项目建设资金按规定落实到位，没有落实资金来源的一律不得开工建设；另一方面强化预算约束审计监督，严格执行审查批准的预算、预算调整方案，不得无预算、超预算安排支出。
总之，要想解决拖欠民营企业账款问题，除了有“响鼓”，必须还要有“重锤”，要有一系列手段保证政策的落地执行，这样才能解决拖欠问题。
英雄所见略同。在陕西省政协十三届二次会议上，民进陕西省委会也表示，为解决拖欠企业账款问题，中央、陕西省先后颁布多项法规条例和规章，为清理拖欠企业应收账款提供了政策支持，但关键还是要强化政策的落地落实。
因此，民进陕西省委会建议，要鼓励中小企业及付款方通过应收账款融资服务平台确认债权债务关系，提高融资效率，降低融资成本。
同时，畅通拖欠中小企业账款案件“绿色通道”，有关部门加强与相关监管部门协作，依法公正高效办理拖欠中小企业账款案件，助力中小企业纾困解难。建立快立、快审、快执机制，确保进入司法程序的中小企业账款及时得到支付。
此外，着力推动社会诚信建设，采取多种形式加大对拖欠中小企业账款的清理力度，将清欠进度纳入地方政府考核内容等。
最后，还可以借鉴相关国家和地区做法，对账款逾期利息作出远高于市场利率的惩罚性规定，以提高违法成本，真正起到惩戒警示作用。
