水利部水土保持司司长蒲朝勇：开拓进取 攻坚克难 全力推进新阶段水土保持目标任务落地见效
2023年，水土保持工作坚持以习近平生态文明思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于治水的重要论述精神，围绕中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强新时代水土保持工作的意见》（以下简称《意见》）和水利部党组部署，坚持系统观念，强化组织协调，在水土保持体制机制创新、强化人为水土流失监管、加快水土流失重点治理、提升水土保持管理能力和水平等方面取得明显成效。
01、坚持目标引领，协同高效的体制机制初步构建
对标对表《意见》提出的2025年、2035年工作目标，将全国水土保持率目标量化分解到省、市、县三级行政区，形成覆盖国家、省、市、县四级的水土保持率目标体系，并将水土保持率纳入美丽中国建设和全国水土保持规划评估指标。指导各地将水土保持率作为地方政府水土保持目标责任制和考核奖惩的重要约束性指标，逐级开展考核。推动建立加强新时代水土保持工作部际联席会议制度。流域管理机构建立由流域内省级水利部门负责同志参加的水土流失联防联控联治机制。21个省份制定贯彻落实《意见》实施方案。26个省份建立由省委、省政府相关领导担任召集人的省级水土保持联席会议制度，明确目标任务，层层压实责任，构建“大水保”工作格局，为推动新阶段水土保持高质量发展提供了有力保障。
02、坚持保护优先，人为水土流失防治有力有效
按照国土空间规划和用途管控要求，制定关于加强水土保持空间管控的意见，发布水土保持重点区域划定技术指南，推进重点区域划定工作落地，科学实施差别化保护治理措施。出台《生产建设项目水土保持方案管理办法》《水土保持方案审查技术要点》《农林开发活动水土流失防治导则（试行）》，健全覆盖所有人为水土流失行为的监管制度和标准体系。水利部组织开展覆盖全国范围的水土保持遥感监管，省级水利部门同步加密开展2～3次，通过遥感解译和地方现场核查，依法查处水土保持违法违规行为1.33万起。针对25°以上陡坡地农业开垦活动和经济林种植活动导致的水土流失问题，开展水土保持遥感监管试点。制定关于实施水土保持信用评价的意见，将134家单位列入水土保持信用监管“重点关注名单”，实施信用分类分级监管。推动构建以遥感监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制。强化部门间协同监管和联动执法，将人为水土流失危害事件纳入河湖安全保护专项执法行动，查处水土保持违法违规事件654件。
03、坚持突出重点，水土流失综合治理加快推进
围绕国家重大战略需求，在大江大河上中游、东北黑土区、南水北调水源区等重点区域，以流域为单元，整沟、整村推进小流域综合治理提质增效，治理水土流失面积1.27万km2，建设淤地坝和拦沙坝600座，改造坡耕地82.46万亩（1亩=1/15hm2），治理侵蚀沟9571条。会同农业农村部、国家林草局等部门，制定出台加快推进生态清洁小流域建设的政策举措，修订发布《生态清洁小流域建设技术规范》，打造山清、水净、村美、民富的生态清洁小流域505条。东北黑土区侵蚀沟治理、丹江口库区水土流失治理纳入新增国债重点支持范围，强化国债项目建设管理。加强组织协调，落实地方政府和有关部门水土保持责任，调动社会资本积极性，全年新增水土流失治理面积超过6.3万km2。全国水土流失面积下降至265.34万km2，水土保持率提高到72.26%。
04、坚持创新发展，管理能力和水平进一步提升
国家水土保持监测站点优化布局工程批复立项，着力建成布局合理、功能完备的国家水土保持监测体系。首次开展白洋淀、石羊河、台特玛湖等河湖复苏后水土保持及生态改善情况监测评价，客观反映生态脆弱河流湖泊保护修复工程实施成效。完成东北黑土区侵蚀沟、长江经济带云贵川渝鄂五省市坡耕地、海河“23·7”流域性特大洪水水土保持影响评价等专项调查。制定水土保持数据管理等技术标准，推进水土保持数字化场景V1.0建设。加快全国土壤侵蚀模型研发，全国水土流失动态监测协同解译和模型计算平台V1.0上线运行，西北黄土高原土壤侵蚀、东北黑土区侵蚀沟土壤侵蚀、北方风沙区土壤侵蚀等模型初步建立并进行验证。55个县、39条生态清洁小流域、20个生产建设项目和9个水土保持科技园成功列入国家水土保持示范名单。持续抓好水土保持高质量发展先行区建设。成功举办首届全国水土保持治理工职业技能竞赛，不断提升工作人员的水土保持技术能力和水平。
05、坚持两手发力，水土保持投入机制深化拓展
压实地方水土保持投入责任，省级财政全年投入水土流失治理资金达49亿元，较“十四五”前两年年均增长1.5倍。河南、重庆、青海等13个省份出台以奖代补政策，35个小流域综合治理项目实施以奖代补，撬动社会资本投入1.47亿元。研究提出水土保持碳汇内涵、机理和测算方法，福建省有关部门利用水土保持碳汇研究成果，以长汀县罗地河小流域为对象开展全面系统的监测，成功举行全国首单水土保持项目碳汇交易，为拓宽绿水青山转化为金山银山的路径、建立水土保持生态产品价值实现机制、推动将水土保持碳汇纳入温室气体自愿减排交易机制奠定了实践基础。推进坡改梯工程新增耕地和新增产能成果转化，陕西千阳县完成首笔1207.5万元新增产能指标交易。
06、2024年工作展望
2024年，水土保持工作将全面落实《意见》和法律法规要求，重点围绕完善水土保持体制机制、构建“大水保”工作格局、强化制度和标准执行、依法严格人为水土流失监管、加快推进水土流失重点治理、提升管理能力和水平等方面下功夫，着力推动新阶段水土保持高质量发展，提升水土保持功能和生态产品供给能力，促进人与自然和谐共生。
健全水土保持体制机制。建立加强新时代水土保持工作部际联席会议制度，召开第一次部际联席会议。推动建立中央对省、省对市县的各级政府水土保持目标责任考核体系。完成流域（片）水土保持规划编制。
严格人为水土流失监管。落实水土保持空间管控制度，完成国家级水土流失重点预防区和重点治理区划定落地。严格水土保持方案审查批复、监督检查和验收管理，常态化开展水土保持遥感监管，实施水土保持信用评价，强化部门协同监管，加强联合执法、严格执法，严格查处水土保持违法违规行为。
加强水土流失重点治理。全面推动小流域综合治理提质增效，加大东北黑土区侵蚀沟和丹江口库区水土流失治理力度，推动实施长江上游等重点区域坡耕地水土流失综合治理。2024年计划建设淤地坝、拦沙坝600座，除险加固病险坝及提升改造老旧坝800座，打造生态清洁小流域400条。出台鼓励和支持社会资本参与水土流失治理的实施意见。确保全年新增水土流失治理面积6.2万km2。
强化淤地坝安全运用管理。进一步落实淤地坝防汛行政首长负责制，夯实“三个责任人”责任，组织开展汛前隐患排查及水毁修复工作，落实应急避险演练、安全风险预警等措施。完善淤地坝洪水预报预警模型，加快推进重要淤地坝“四预”能力建设。完成大中型淤地坝淤积调查和小型淤地坝专项调查，推进淤地坝登记销号工作，颁布淤地坝维修养护标准。
夯实水土保持基础能力支撑。全面推进国家水土保持监测站点优化布局工程建设，持续开展年度全国水土流失动态监测。总结全国首单碳汇交易经验，并在适宜地区推广应用，研究制定水土保持碳汇标准，协调有关部门将水土保持碳汇纳入温室气体自愿减排交易机制。抓好国家水土保持示范创建和水土保持高质量发展先行区建设。加强水土保持重大科技问题研究。组织开展全国土壤侵蚀模型验证并进一步完善。强化水土保持宣传教育。
