水利部规划计划司司长张祥伟：聚焦新阶段水利高质量发展目标路径 奋力推动水利基础设施建设取得新成效
2023年，水利规划计划工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，认真践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水的重要论述精神，按照党中央、国务院决策部署，在水利部党组的正确领导下，聚焦新阶段水利高质量发展目标路径，实干担当，奋力拼搏，新开工项目2.79万项，其中重大工程44项，落实和完成水利投资创历史新高，推进水利基础设施建设取得新成效。
1、国家水网规划建设取得重要进展
按照加快构建“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的国家水网总要求，把联网、补网、强链作为建设的重点，加快推进国家水网工程建设，服务国家重大战略实施，促进经济社会高质量发展。
加快国家水网大动脉和骨干输排水通道建设。推进南水北调中线引江补汉工程建设进度，加快完善国家水网主骨架、大动脉。在推进一批在建重大引调水工程的同时，新开工吉林水网骨干工程、环北部湾广西水资源配置等一批国家水网骨干输排水通道工程，将优化流域、区域水资源配置格局。
大力推进国家水网重大结点工程建设。新开工四川三坝、云南桃源、河北青山等一批国家水网重大结点工程，提升区域、省级水网的水资源调控能力。此外，新开工云南腾冲灌区、广西下六甲灌区、四川向家坝一期二步、湖北太湖港灌区等大型灌区工程，将进一步提升国家粮食安全保障水平。
协同推进省市县水网规划建设。截至目前，全国31个省份省级水网建设规划全部编制完成。第一批7个省级水网先导区在组织推动、重大工程建设、体制机制创新、数字孪生水网等方面，形成了一批典型经验，起到了先行先试作用。启动开展了第二批省级水网先导区和第一批市级、县级水网先导区建设。在先导区的示范引领下，各地加快构建城乡一体、互联互通的水网体系，打通防洪排涝和水资源调配“最后一公里”。
2、流域现代化防洪体系加快构建
始终坚持以人民为中心，坚持系统观念，针对流域防洪体系的薄弱环节，科学布局水库、河道、堤防、蓄滞洪区等设施功能建设，加快流域防洪工程体系建设。
全力推进保障黄河安澜的重大工程前期工作。主动与有关部门和专家沟通协调，全力推动古贤水利枢纽前期工作，取得重大进展。黑山峡枢纽工程前期工作加快推进，9项重要专题已完成。
推动一批流域防洪骨干工程开工建设。清江姚家平水利枢纽、水阳江凤凰山水库、北京城市副中心温潮减河治理、长江安庆段整治、鄱阳湖康山蓄滞洪区等一批流域防洪骨干工程开工建设，建成后可新增加固堤防1155km、蓄滞洪区容积41亿m3。
加快重要堤防达标建设。实施《七大江河干流重要堤防达标建设三年行动方案》，滹沱河深泽段、滏阳新河冀州段、苏北灌溉总渠堤防等项目开工建设，七大江河干流1432km不达标重要堤防已开工1002km，太湖环湖大堤实现全线达标。
科学谋划新形势下流域防洪治理新格局。全面复盘检视海河“23·7”流域性特大洪水，制定加快完善海河流域、松花江和辽河流域防洪体系实施方案；七大流域防洪规划修编主要技术工作基本完成，推进构建流域现代化防洪治理新格局。
3、重点河湖生态治理修复加快推进
牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹水资源、水环境、水生态治理，大力推动重要江河湖库生态保护治理。
全力推进南水北调中线工程水源地水质保障。组织制定工作方案，加强与相关部门、地方协调联动，强化丹江口库区及其上游流域统一管理，加强水质保障综合治理，加快构建严密的监测体系，完善流域水资源调度体系，增强突发水污染事件应对能力，持续强化体制机制与法治保障，确保“一泓清水永续北上”。
加快实施重点河湖综合治理与生态修复。制定实施《加快推进永定河流域治理管理现代化工作方案》，高标准推进永定河综合治理与生态修复，永定河连续3年实现全线通水，平原地下水水位最大回升17.7m，贯穿京津冀晋绿色生态河流廊道加快形成，河流生态系统质量明显改善。实施福建木兰溪、吉林查干湖、安徽巢湖、湖南洞庭湖、浙江钱塘江等重点河湖水生态治理修复工程，复苏河湖生态环境。
4、数字孪生水利重点项目建设取得积极进展
按照“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”要求，加快推进数字孪生水利重点项目建设，构建具有“四预”（预报、预警、预演、预案）功能的数字孪生水利体系。
推进数字孪生流域建设。首个数字孪生流域建设重大项目——长江流域全覆盖水监控系统开工建设；完成其他数字孪生流域可研编制工作，为项目尽早开工建设奠定良好基础。启动实施国家水土保持监测站点优化布局工程。
加快数字孪生水网建设。组织10个省级水网建设先导区启动先行先试，制定数字孪生水网建设实施方案，浙江、山东、安徽、广东等在构建水资源调配“四预”功能、省级水网综合调度平台建设等方面取得一批阶段性成果。
统筹推进数字孪生水利工程建设。锚定保障水利工程安全、工程效益充分发挥的目标，在新建水利工程可行性研究、初步设计阶段同步开展数字孪生工程设计，实现对物理水利工程的在线监测、方案预演、问题发现、优化调度、安全保障。
5、水利建设投资规模创新高
按照两手发力“一二三四”工作框架体系，在指导地方积极争取加大财政投入的同时，持续深化水利投融资改革，积极争取地方政府专项债券、金融信贷、社会资本投入水利建设，总结推广募投建管一体化投融资模式，千方百计拓展水利投资空间，扩大投资规模。
水利建设完成投资规模再创最高纪录。全国水利建设完成投资达到11996亿元，在2022年首次迈上万亿元大台阶基础上，进一步增加1103亿元，较2022年增长10.1%。水利建设吸纳就业273.9万人，较2022年增长8.9%，发放工资568亿元，增长38.2%，为促进民生持续改善、社会预期持续向好、经济持续好转发挥重要作用。
市场化融资能力大幅度提升。2023年全年落实水利建设投资12238亿元，其中地方政府专项债券、金融信贷、社会资本5451亿元，占全国落实投资规模的44.5%，较“十三五”年均提高22.5个百分点。
2024年，水利规划计划工作将深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，积极践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述精神，认真落实党中央、国务院决策部署，锚定为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力水安全保障总体目标，全力做好规划计划工作，为推动新阶段水利高质量发展作出积极贡献。一是加快完善流域防洪工程体系。推动黄河古贤水利枢纽开工建设，推进黄河黑山峡水利枢纽前期工作，启动实施一批流域防洪骨干工程，加快完善水库、河道及堤防、蓄滞洪区等为主要组成的流域防洪工程体系。系统谋划海河流域、松花江流域和辽河流域防洪体系建设，推动七大流域防洪规划修编成果进入审查阶段，加快构建新形势下流域防洪治理新格局。二是加快实施国家水网重大工程。抓紧完成南水北调工程总体规划修编，加快区域水网建设规划编制。全力推进南水北调西线先期实施工程可研编制。推动一批重大水资源配置工程建设，加快实施大中型灌区改造。三是大力推动重要江河湖库生态保护治理。全力做好丹江口库区及其上游流域水质安全保障工作。深入实施母亲河复苏行动，大力推进永定河、洞庭湖、福建木兰溪、吉林查干湖、安徽巢湖等重点河湖综合治理与生态修复，力争开工建设一批水生态修复治理工程。四是大力推进数字孪生水利建设。在已实施数字孪生长江的基础上，全力推进其他6个数字孪生流域前期工作，争取尽早开工建设。积极推动国家地下水监测二期工程开工。推进省级数字孪生水网等建设。大力推进雨水情监测预报“三道防线”建设。五是全力保持水利基础设施建设规模和进度。积极争取财政投入，指导地方落实好地方政府专项债券、金融支持政策，积极吸引社会资本投入水利建设运营，保持水利基础设施建设规模和进度。
