环境部发文 住建部开会 黑臭水体整治又有新动作！
生态环境部发文，住房和城乡建设部开会，黑臭水体整治工作又有新部署。
8月31日，住房城乡建设部召开城市黑臭水体治理工作推进视频会议，部署推进城市黑臭水体治理攻坚战。几乎与之同时，生态环境部也印发了《关于进一步做好黑臭水体整治环境保护工作的通知》(下称《通知》)，推动地方深入开展黑臭水体整治工作。《通知》要求，河北、江苏、浙江、福建、山东、广东、海南等7个东部省份，到2025年县城黑臭水体要基本消除；其他省份到2025年，要力争县城黑臭水体有较大幅度减少。
1 住建部召开视频会议
部署推进城市黑臭水体治理攻坚战
黑臭水体治理工作，一直是由生态环境部与住建部联合牵头进行的。8月底，两大部门纷纷开始行动。8月31日，住建部召开城市黑臭水体治理工作推进视频会议，部署推进城市黑臭水体治理攻坚战。会议强调，治理城市黑臭水体，是党的二十大提出的明确要求，是党中央、国务院交办的一项重大任务，要以高度的政治责任感，以更大的力度，更有效的措施抓好落实，坚决打好城市黑臭水体治理的攻坚战。会议特别指出，要尊重规律，科学实施城市黑臭水体治理。坚持精准治污、科学治污、依法治污。
这意味着，下一步，黑臭水体治理的重点将不再是“速度”，而是“质量”，务必要做到“科学施策”。具体来讲，会议提出要重点处理好5个关系：
首先，是上游和下游的关系。要注重流域的整体性统筹，区域流域、上下游、左右岸协同治理。
其次，是“水里”和“岸上”的关系。要抓好源头污染治理，分类整治生活污染、工业企业污染和农业农村污染。
第三，是治污和治涝的关系。要算好安全账、环境账、经济账，确保“雨水排得畅，河水不倒灌，污水处理好”。
第四，是建设和管理的关系。要着力完善明查暗访、评估监测等管控机制，防止水体返黑返臭。
最后，还有近期和远期的关系。近期要着力“补短板、消黑臭”，远期要“强系统、防反弹”。
看得出来，经过了前几年的治理和摸索，黑臭水体整治工作已经积累了丰富的经验。这次住建部会议提出来的这5大关系，都切中了黑臭水体治理的要害，也是下一步工作的关键。比如上下游关系的问题、“水里”和“岸上”的问题，此前黑臭水体治理就曾经一度只注重“点”的问题，忽略了周边的“面”，导致黑臭水体只是暂时治理干净，没过多长时间就又返黑返臭了。所以，这次住建部提出注意5大关系，对于未来保证黑臭水体的治理效果，防止返黑返臭，还是有着非常重要的意义的。
最后，会议还要求，要进一步加大工作力度，确保如期高质量完成黑臭水体治理目标任务。具体来讲，有4方面措施：
第一，强化责任落实，城市人民政府、各级河湖长、相关部门责任均要落实到位。
第二，实行挂图作战，各城市逐一明确每条黑臭治理的关键节点，倒排工期；各省级住房城乡建设主管部门要调度跟踪，加强指导和帮扶。
第三，一河一策，系统治理，实现标本兼治。
最后，及时评估，治理完成的水体，要按要求开展评估，并接受公众监督。
总之，通过强化责任、挂图作战、系统治理、及时评估，多管齐下，就能保证黑臭水体治理任务的如期完成。
2 生态环境部印发通知
深化城市黑臭水体整治省级行动
几乎在住建部召开视频会议的同时，生态环境部也印发了《关于进一步做好黑臭水体整治环境保护工作的通知》，对下一步黑臭水体整治工作提出了具体要求。生态环境部水生态环境司负责同志表示，2018年以来，生态环境部联合有关部门印发实施城市黑臭水体治理攻坚战实施方案、城市黑臭水体整治环境保护行动方案等政策文件，督促各地加快补齐城市环境基础设施短板，努力从根本上消除城市黑臭水体。在各地区各部门共同努力下，截至2022年底，全国地级及以上城市黑臭水体已基本消除，县级城市黑臭水体的消除比例也达到40%。
昔日一条条黑臭水体，已经变成了一道道靓丽的风景线，人居环境得到改善，人民群众获得感、幸福感、安全感也明显提升。
虽然已经取得了很大的成绩，但一些地方黑臭水体治理还存在覆盖范围不全、措施不够精准有效、长效机制不完善等问题，影响了整治成效。因此，为了推动地方深入开展黑臭水体整治，让治理成果更多更好地惠及城乡群众，生态环境部制定印发了这次的《通知》。具体来讲，《通知》主要规定了三方面的内容：
第一，是深化城市黑臭水体整治省级环境保护行动。
《通知》要求，省级生态环境部门要联合有关部门，每年组织开展省级行动，推动完成黑臭水体治理年度目标任务。自2023年起，将县级及以上城市建成区、直接影响城市建成区黑臭水体治理成效的城乡结合部，以及城市实际开发建设区域，均纳入城市黑臭水体整治环境保护行动工作范围，实现城市黑臭水体整治监管无死角、全覆盖。
第二，是分步推进县城黑臭水体整治。
《通知》要求，河北、江苏、浙江、福建、山东、广东、海南等7个东部省份，要压实市县地方政府责任，组织开展县城建成区黑臭水体治理，于2023年12月底前建立黑臭水体问题清单，对清单内的黑臭水体科学制定系统化整治方案，扎实开展整治，到2025年，县城黑臭水体基本消除。其他省份，则因地制宜稳步推进县城黑臭水体整治，并同步建立拟纳入治理的黑臭水体问题清单，到2025年，力争县城黑臭水体有较大幅度减少。
第三，规范结果报送。
《通知》要求，省级生态环境部门要定期报送城市黑臭水体整治进展情况。2023年12月底前，河北、江苏、浙江、福建、山东、广东、海南等7省省级生态环境部门向生态环境部报送县城黑臭水体问题清单，其他各省份报送拟纳入治理的县城黑臭水体问题清单。自2024年1月起，还要按季度向生态环境部报送县城黑臭水体问题整治进展情况，并通过城市黑臭水体整治环境保护行动平台动态更新。
总的看来，未来黑臭水体治理工作将进一步深化，由前一阶段的“城市建成区”进一步拓展到“县级及以上城市建成区+城乡结合部+城市实际开发建设区域”，实现“无死角、全覆盖”。
而在具体的实施过程中，又是“分步推进”的。河北、江苏等7个东部省份率先开展，到2025年要做到“基本消除”；其他省份则稳步推进，到2025年只要求“较大幅度减少”。未来，生态环境部还将做好组织协调，加强指导培训，强化监督帮扶，做好信息公开，保障《通知》的落地见效。
3 强化监督帮扶
发挥卫星遥感“天眼识污”作用
早在2018年5月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上就强调，要把解决突出生态环境问题作为民生优先领域，基本消灭城市黑臭水体，还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象。去年10月16日，中国共产党第二十次全国代表大会在人民大会堂开幕。习近平总书记在报告中指出，要深入推进环境污染防治，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，基本消除重污染天气，基本消除城市黑臭水体。
总之，“基本消除城市黑臭水体”已成为未来一段时期我国水环境治理的总体要求，此次住建部会议和生态环境部通知，都是为了贯彻这一要求。
在执法过程中，生态环境部对于黑臭水体治理也非常重视。今年8月，生态环境部部长黄润秋采取“四不两直”方式，赴湖南省娄底市、益阳市、岳阳市调研大气和水污染防治工作，就发现了黑臭水体返黑返臭的问题。
8月2日，黄润秋来到湖南益阳赫山区大丰电排渠、罗溪渠，沿渠察看水质状况及污水管网建设情况，并随机走进居民家中，仔细察看化粪池、集水井，向当地居民、干部深入了解生活污水收集处理情况。
结果发现，大丰电排渠、罗溪渠渠道内水体浑浊黑臭，前期整治工作未达到“治本”效果，存在截污纳管不到位、生活污水直排沟渠、渠道内垃圾清理不及时等问题，导致水体返黑返臭。
黄润秋强调，黑臭水体是人民群众身边突出生态环境问题，关系农村人居环境整治和乡村生态振兴。要持续加大黑臭水体整治力度，压实地方责任，不搞“面子工程”，有计划分步骤扎实推进工程减排、结构减排、管理减排，加强排污口排查整治和畜禽粪污收集处理。还要逐步完成雨污混接管网改造，定期清理河道两岸生活垃圾，严防旱季“藏污纳垢”、汛期“零存整取”，确保水体实现长治久清。
“环保圈”注意到，这次生态环境部印发的《关于进一步做好黑臭水体整治环境保护工作的通知》中，也提出要“强化监督帮扶”。《通知》规定，要结合污染防治攻坚战强化监督检查工作安排，联合有关部门开展黑臭水体治理成效抽查，对存在的突出问题和工作滞后地区予以预警通报。
同时，还要通过明查暗访、断面监测、督导帮扶等方式，加强日常监督，建立健全黑臭水体清单动态管理机制。对于返黑返臭的水体，要督促各地限期整治。此外，还要发挥卫星遥感“天眼识污”作用，畅通“城市水环境公众参与”微信公众号等群众监督渠道，让黑臭水体无所遁形。
总之，通过监督检查、预警通报、天眼识污、群众举报等方式，共同督促地方做好黑臭水体治理工作，确保如期完成任务。
