原财政部PPP中心主任 被“双开”！
继2月份接受中央纪委国家监委纪律审查之后，焦小平一案终于尘埃落定了。
7月27日，据中央纪委国家监委网站消息，新疆生产建设兵团原党委常委、副司令员，中国新建集团公司原副总经理焦小平严重违反党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律和生活纪律，决定给予开除党籍处分、开除公职处分，收缴其违纪违法所得，并将其涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉。
图片来源：中央纪委国家监委网站
值得注意的是，焦小平此前曾长期担任财政部PPP中心主任一职。其落马原因中，“执行党中央决策部署走形变调，加剧政府隐性债务风险，制造金融安全隐患”也与PPP推行过程中的乱象有很大关系。
1、开除党籍、开除公职
收缴违纪违法所得
焦小平落马一事，其实早有信号。
今年2月5日，中央纪委国家监委网站就发布消息，新疆生产建设兵团党委常委、副司令员焦小平涉嫌严重违纪违法，目前正接受中央纪委国家监委纪律审查和监察调查。
图片来源：中央纪委国家监委网站
如今，半年过去，关于焦小平落马的具体原因终于公布了。
7月27日，据中央纪委国家监委网站消息，经中共中央批准，中央纪委国家监委对新疆生产建设兵团原党委常委、副司令员，中国新建集团公司原副总经理焦小平严重违纪违法问题进行了立案审查调查。
经查，焦小平的问题主要有两方面：
第一方面，主要与环保有关：
丧失理想信念，背弃初心使命，毫无政治意识，违背新发展理念，干扰碳达峰碳中和战略目标实施；
罔顾党中央对秦岭生态环境保护的重要要求，我行我素，支持特定关系人开发秦岭地区小水电，破坏秦岭生态；
执行党中央决策部署走形变调，加剧政府隐性债务风险，制造金融安全隐患。
第二方面，则是贪腐的问题：
违反中央八项规定精神，违规收受礼品、礼金、消费卡，接受可能影响公正执行公务的宴请；
违反组织原则，在干部选拔任用中为亲属谋取利益；
违规收受股权、经商办企业、拥有非上市公司股份、兼职取酬，为亲属、特定关系人谋取利益；
大搞权钱交易，利用职务便利为他人在贷款审批、债务重组等方面谋利，并非法收受巨额财物。
中央纪委国家监委表示，焦小平严重违反党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律和生活纪律，构成严重职务违法并涉嫌受贿犯罪，且在党的十八大后不收敛、不收手，性质严重，影响恶劣，应予严肃处理。
依据《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》等有关规定，经中央纪委常委会会议研究并报中共中央批准，决定给予焦小平开除党籍处分；由国家监委给予其开除公职处分；收缴其违纪违法所得；将其涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉，所涉财物一并移送。
2、加剧政府隐性债务风险
制造金融安全隐患
焦小平落马众多原因中，与环保产业关系最密切的可能就要数PPP了。
公开资料显示，焦小平，男，汉族，1966年7月生，在职研究生，经济学硕士、公共管理硕士，中共党员。
从1989年起，焦小平长期在财政部任职，先后在预算司、国家控制社会集团购买力办公室、世界银行司、办公厅、国际司等司局工作。
2014年左右，PPP大潮开始兴起，财政部也组建成立了政府和社会资本合作中心（又称“PPP中心”），焦小平则担任PPP中心的副主任（主持工作）。
图片来源：中央纪委国家监委网站
任职期间，他主持编写编译了多部与PPP相关的著作，包括《新兴市场PPP指南》、《PPP物有所值研究》、《PPP财政承诺管理》、《PPP项目会计核算案例》、《国外PPP案例选编》、《PPP项目开发案例——上海华电莘庄工业区燃气热电冷三联供改造项目》等，对于PPP模式在中国的推广起到了极大的贡献。
2016年6月，焦小平即将年满50岁之际，被提拔为财政部PPP中心主任（正厅级），直至2022年6月转任新疆生产建设兵团。
2022年6月24日，国务院任免一批国家工作人员，焦小平被任命为新疆生产建设兵团党委常委、新疆生产建设兵团副司令员、中国新建集团公司副总经理。
从2016年6月，到2022年6月，长达6年时间内，焦小平都是担任财政部PPP中心主任一职。再加上担任PPP中心副主任（主持工作）的2年，可以说，PPP在中国最火的几年里，焦小平正是其主要操盘手。
也正是在这几年，PPP在中国发展得如火如荼，同时在推进过程中也出现了很多乱象。比如“明股实债”，扩大了地方政府的债务；政府隐性担保，违反相关政策规章制度等。
正是由于这些乱象，导致了2017年末、2018年初开始的PPP“踩刹车”。2017年底，党的十九大提出“打赢三大攻坚战”，其中之一是防范化解重大风险攻坚战，这里面就包含化解重大金融风险的问题，而金融风险的来源之一就是PPP。
2017年11月16日，财政部下发《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(92号文)，一方面严格项目新入库标准，另一方面开始集中清理已入库项目，清退不符合规范运作要求、构成违法违规举债等项目。随后，国资委亦从严格准入条件、控制规模等方面对央企参与PPP项目做出了详细的规定。
如今，焦小平东窗事发，落马的原因之一是“执行党中央决策部署走形变调，加剧政府隐性债务风险，制造金融安全隐患”。可以说，这一问题与他长期担任财政部PPP中心主任，任职期间主导了PPP的推行有很大关系。
目前，中国的PPP大潮已经进入低谷，环保行业也有一大批企业因为曾经参与PPP项目而“受伤”。
不过，按照《人民日报海外版》2023年1月的消息，中国现在仍是世界上规模最大的PPP市场，全国PPP综合信息平台项目管理库累计入库项目10338个、投资额16.78万亿元。
参考文献：
1、新疆生产建设兵团原党委常委、副司令员焦小平严重违纪违法被开除党籍和公职，中央纪委国家监委网站，2023-07-27
2、环保“老熟人”！原财政部PPP中心主任焦小平被查，环保圈，2023-02-06
