破解生态清洁小流域建设“四难”问题 这几个方面需重点发力
水利部、农业农村部等部门日前出台《关于加快推进生态清洁小流域建设的指导意见》，强调要统筹实施水土流失综合治理、流域水系整治、生活污水和农村生活垃圾治理，合力建设生态清洁小流域。
生态清洁小流域建设是传统小流域综合治理的深化与发展，对保护涵养水源、复苏河湖生态环境等具有重要作用。经过多年努力，各地生态清洁小流域建设虽然取得明显成效，但总体仍存在“四难”问题：即更新群众水土保护理念难；治山保水工程建设技术、资金落实难；统一整合规划、生态产业发展突破难；统筹治污洁水、监督维护机制落实难。对此，笔者建议从以下4个方面发力，科学把握生态清洁小流域建设。
创新群众理念，以保护促发展。实施推进流域共建、共通、共荣、共享的理念，共同把小流域打造成宜居、宜业、宜学、宜游之地。在共建方面，树立流域保护人人有责的共同意识，统一思路，一起谋划流域的空间布局、资源利用，共同分析解决流域存在的问题，打造宜居、宜游之地。在共通方面，立足本地资源优势，加强沟通协作和基础设施衔接，提升区域融通发展质量，打造宜业、宜学之地。在共荣方面，树立流域全线共荣意识，增强协同发展，破除利益独享、地域局限等观念，实现流域经济与环境协调发展，打造宜业之地。在共享方面，树立流域治理成果共享意识，以发展促保护，以保护促发展，丰富流域生态保护形式，打造宜居、宜业、宜学、宜游之地。
实施治山保水，落实工程资金。各地根据实际情况，因地制宜采取措施，协同推进山水共治，落实治山保水工程建设资金，让绿水青山成为百姓的幸福源泉。在治山工程方面，对于植被比较好的地区，实施森林质量提升工程，增强涵水保土功能；树立绿色农业发展新理念，优化农业生产模式，减少农业种植污染源，完善农业基础设施建设，做好污染防治工作。对于植被较差的地区，加大资金投入，根据各地土壤性质不同，补种不同植被，增强水土保持能力，提升生态修复能力。在保水工程方面，合理利用水资源，保证正常建设资金运转，加强重视水利工程建设，强化小流域内水资源的利用、保护和开发；提高节水技术并广泛推广；集约利用小流域水资源，强化泥沙和污染物的治理，保护小流域水资源。实施水保生态发展模式，积极学习现有生态示范园区建设经验，打造更多的特色流域综合体。
规划治河疏水，推进产业发展。把流域综合治理纳入地方产业发展规划，统筹治河疏水和生态产业发展，综合考虑生产生活生态要素，探索兼顾环境效益、社会效益和生态效益的小流域综合治理模式。以提高各地群众生活幸福指数为落脚点，围绕流域治理中的基础设施短板，改善生产基础设施。通过整合财政资金或者社会资本等方式，创新传统产业生态化改造，发展休闲旅游康养产业。生态产业应该以节能环保、循环经济为主要发展方向，推动环保产业园区建设、污水处理、农村环境整治等项目。鼓励企业开展绿色创新，促进产业绿色化。结合地区产业发展优势，探索促进农民增收与水土保持相结合的模式，促进当地产业发展。
统筹治污洁水，完善机制措施。统筹治污洁水行动，以治理污水为重点，完善监管制度及实施措施。充分认识“污染表现在水里，根子在岸上”的本质，加大宣传力度，提高公众生态环境保护意识。遵循“谁使用、谁管护”“谁受益、谁负责”的原则，完善河湖湾滩长制、民间河湖保护志愿者队伍机制，探索流域生态保护联动机制，建立体现小流域生态保护和环境治理的目标体系、考核办法、奖惩机制。推进数字化全过程流域动态监管机制，提升流域制度实施效能。持续推进城镇雨污分流管网建设，补齐管网基础设施短板，提升农村生活污水处理设施建设和改造能力，确保流域生产、生活污水先处理后排放。落实企业污染治理主体责任，探索运用市场手段促进污染防治。
作者单位：杨惠菊，福州外语外贸学院；罗胤晨，重庆财经学院；张智勇，贵州省社会科学院
