专访中国南水北调集团党组书记、董事长蒋旭光
编者按：3月22日是第三十一届“世界水日”，3月22日至28日是第三十六届“中国水周”。今年我国“世界水日”“中国水周”活动主题为“强化依法治水 携手共护母亲河”。在“世界水日”“中国水周”到来之际，中国南水北调报专访了中国南水北调集团党组书记、董事长蒋旭光，信语南水北调全文发布，敬请关注！
强化依法治水 共护千里水脉
——专访中国南水北调集团党组书记、董事长蒋旭光
中国南水北调报：《南水北调工程供用水管理条例》（以下简称《条例》）是我国第一部专门规范跨流域调水的行政法规。近年来，工程运行管理单位在依法保护南水北调工程方面，围绕《条例》采取了哪些措施？
蒋旭光：习近平总书记高度重视南水北调工程，多次作出重要指示批示，两次视察工程现场，亲自主持召开推进南水北调后续工程高质量发展座谈会并发表重要讲话，为南水北调工程高质量发展指明了前进方向，提供了根本遵循和行动指南。南水北调工程是实现我国水资源优化配置、促进经济社会可持续发展、保障和改善民生的重大战略性基础设施。依法加强工程供用水管理，对于充分发挥工程的经济效益、社会效益和生态效益具有十分重要的意义。2014年2月16日，国务院正式颁布实施《南水北调工程供用水管理条例》，《条例》对南水北调工程水量调度、水质保障、用水管理和工程保护等进行了全面规范，充分运用法律手段保障南水北调工程调度科学、水质达标、用水节约、设施安全。这是南水北调工程的第一部行政法规，也是一部指导思想科学、立法思路先进、规范内容全面、规定措施具体、执行效果良好的行政法规，为南水北调工程安全稳定运行和持久发挥效益提供了重要法治保障。
近年来，中国南水北调集团深入贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和治水重要论述，特别是关于南水北调、国家水网的重要讲话指示批示精神，提高政治站位、心怀“国之大者”，充分发挥《条例》约束、规范、引领、保障作用，建立机制、完善体系、抓牢安全、防范风险、保障效益，使南水北调工程成为“优化水资源配置、保障群众饮水安全、复苏河湖生态环境、畅通南北经济循环”的“生命线”。
《条例》发布实施后，南水北调各有关部门和单位采取了多种措施贯彻落实，一是自上而下开展专题培训。要求人人学《条例》、懂《条例》、用《条例》，加强运行管理队伍法治意识和法治能力建设，依法保障南水北调工程平稳运行。二是积极协同工程沿线地方政府严格执行《条例》相关规定。近年来，沿线省市各级政府提高政治意识，依据《条例》相继出台相关实施细则，为《条例》落地实施创造了条件。三是不断加深工程沿线百姓对《条例》的了解，共同形成保护工程的良好氛围。充分利用南水北调公民大讲堂、全国中小学生研学实践教育基地等各类宣传平台，积极开展宣贯活动。四是积极为《条例》的修订建言献策。中国南水北调集团从南水北调事业高质量发展的角度，及时提出意见建议，促进《条例》护航南水北调工程安全平稳运行和后续工程高质量发展。
近日，水利部和国家能源局联合出台《南水北调中线干线与石油天然气长输管道交汇工程保护管理办法》，对拟建、在建和已建交汇工程保护工作提出了具体要求。这个管理办法是《条例》的进一步细化，为进一步加强南水北调中线干线工程与石油天然气长输管道相互穿越、跨越及邻接工程的保护提供了重要依据，说明南水北调工程作为国家重大基础设施，已经得到相关部门和行业的高度认可，为我们更加精确精准地保护工程安全提供了更加精细的法治保障。
中国南水北调报：南水北调工程为跨流域调水工程，工作涉及方方面面，我们如何做到共护千里水脉？《条例》在工程安全运行管理方面发挥了哪些重要作用？
蒋旭光：南水北调是线性工程，要跨越铁路、公路、电力、天然气、军事光缆等众多基础设施，交叉建筑物众多。《条例》实施至今，至少在五个方面发挥了重要的作用。
一是统筹组织调水工作。南水北调工程涉及国家水行政管理、流域机构管理以及地方政府、工程管理单位和上亿人民群众的权益，关系十分复杂。《条例》界定了有关各方的责权划分，明确了工程管理单位的职责。目前，已形成水利部、省市县三级、中国南水北调集团自上而下齐抓共管的有利局面，是我们做好新时期南水北调工作的重要保障。
二是保障工程科学调度运行。南水北调工程的调水、用水管理涉及调水区及其下游、受水区，关系复杂，影响因素多。为用好来之不易的长江水，《条例》在调度管理机制、用水管理机制、生态用水保障机制等方面做出了明确规定，并设计了一套多方参与、统筹兼顾的调度计划编制程序。通水八年来，这套运行调度体系运转科学顺畅，适应了东中线工程运行特点，保障了供水安全。
三是狠抓工程保护有法可依。南水北调工程运行管理，必须保证长距离输水渠道以及闸站、交叉建筑物等工程设施安全。《条例》充分结合南水北调工程自身的特点，客观分析和考虑了工程面临的运行安全现状，针对工程设施管理与保护做出相关规定。在工程保护方面，东中两线均划定了工程保护范围，严格禁止有关威胁工程安全的行为。中线公司还组建了近千人的专职巡查队伍，成立中线保安服务公司，基本实现了各管理处警务室建设全覆盖。通水以来，保安公司会同各处警务室依据《条例》，对总干渠沿线违法、违规行为起到了强力震慑作用。
四是确保水质安全夯实基础。水质好坏决定南水北调工程成败。为确保调水水质安全，《条例》在实行最为严格的水污染防控措施、保护水质方面做了全面规定。根据《条例》规定，中国南水北调集团积极配合环保部门和地方政府开展联合执法，持续加强保护区内污染源巡查与防控，推动地方在中线总干渠两侧划定了饮用水水源保护区，沿总干渠两侧建设了生态带，为确保水质安全夯实了基础。
五是抓好权益维护。通水运行以来，中国南水北调集团充分运用法律手段维护南水北调工程和企业合法权益。例如，借助法律手段，有关遗留问题逐步得到解决，不动产权证办理工作正在加紧推进，为确保国有资产保值增值奠定了良好基础。
中国南水北调报：2022年，南水北调工程全面推行河湖长制，中国南水北调集团是如何发挥河湖长制作用，切实维护好南水北调工程“三个安全”？
蒋旭光：河湖长制是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大改革举措和重大制度创新，是以习近平同志为核心的党中央，立足解决我国复杂水问题、保障国家水安全，从生态文明建设和经济社会发展全局高度作出的重大决策。为落实习近平总书记有关重要指示，全面加强南水北调工程保护，2022年1月20日，水利部印发《在南水北调工程全面推行河湖长制的方案》，并积极推动在工程沿线建立省级河湖长制联席会议机制。中国南水北调集团充分认识到南水北调工程河湖长制对切实维护好南水北调工程“三个安全”的重要意义，以最坚决的态度、最有力的措施全力推进河湖长制相关工作，加强企地联动，建立健全协作机制，推进信息共享，协调解决河渠交叉结合部及上下游河道行洪障碍等问题。一年多来，基本形成了责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的管理保护体系，为南水北调工程切实维护“三个安全”提供了强有力的抓手。
目前，在工程运行管理单位和沿线地方政府的共同努力下，一是建立中线一期工程联防联控协作机制。中线公司及所属现地管理处主动与沿线各级河湖长制办公室对接联系，双方充分发挥信息共享作用，排查解决影响工程安全的突出问题，建立问题台账，协调各级河湖长制办公室推进问题整改处理，解决了过去因体制机制不畅难以解决的问题。二是将各级河湖长制纳入防洪度汛应急预案。及时消除防汛风险隐患，打通了工程安全管理的“最后一公里”。三是与沿线地方政府积极探索“法治护航”新模式。以“河长+检察长”协作机制为抓手，督促地方政府相关部门积极履职，加大环境保护力度，助力消除解决南水北调工程沿线环境风险及隐患问题。
中国南水北调报：如今，南水北调工程已成为工程沿线城市不可或缺的供水“生命线”。近年来，《条例》为南水北调工程综合效益发挥起到了哪些保障作用？
蒋旭光：南水北调水来之不易，必须管好用好，让每一滴水都发挥最大效益。《条例》对供水、节水、地下水压采等建立了系统完备的管理机制。实行两部制水价，建立供水合同管理制度，引入市场机制；厉行节约用水，规定了水源替代、种植结构调整、产业结构调整、综合水价等措施；严格地下水压采，提出了划定地下水禁采区、禁止新增地下水取用水量、禁止新增开采深层承压水等明确要求。
正是依靠这些机制，东中线一期工程在供水保障、水质改善、生态修复等方面发挥了越来越显著的作用。全面通水八年多来，调水量突破600亿立方米，直接受益人口超过1.5亿人，已经成为百姓普遍点赞的民生工程、民心工程、放心工程。一是改变了北方地区的供水格局，水资源配置持续优化。东中线一期工程初步构建起我国南北调配、东西互济的水网格局。通过优化调度，供水量持续攀升，南水已成为许多北方城市不可或缺的供水“生命线”，北方地区逐步构建起当地地表水、地下水、外调水、再生水合理配置的供水格局。二是改善水质并提高供水保障率，群众饮水安全有效保障。南水北调中线水质持续稳定在地表水水质Ⅱ类以上，东线水质持续稳定在地表水水质Ⅲ类以上。通过南水与当地水源联合供水、相互补充，东中线各受水城市的生活和工业供水保证率大幅提升。三是推动复苏河湖生态环境，有力促进沿线生态文明建设。截至今年2月，东中线一期工程累计向北方50多条河流生态补水90多亿立方米，助力华北地下水超采综合治理和河湖生态环境复苏，助力京杭大运河实现近百年来首次全线水流贯通。四是倒逼产业结构优化调整，推动受水区高质量发展。南水北调工程将南方地区的水资源优势转化为北方地区的经济优势和发展势能，畅通南北经济大循环，促进各类生产要素更加优化配置，为京津冀协同发展、黄河流域生态保护和高质量发展、雄安新区建设等重大战略实施提供了强有力的水资源保障。
中国南水北调报：习近平总书记在党的二十大报告中指出，加快实现高水平科技自立自强。中国南水北调集团如何依托科技赋能，守护好千里水脉，助力南水北调和国家水网事业高质量发展？
蒋旭光：南水北调是国之大事。切实维护南水北调工程安全、供水安全、水质安全，筑牢供水“生命线”，离不开科技的助力。近年来，中国南水北调集团聚焦现代水产业链战略研究、关键技术、核心产品等，拓宽研发投入渠道，提高研发投入强度，加快取得创新突破，打造原创技术“策源地”。面向南水北调高质量发展和国家水网构建的主战场，深入实施科技创新战略、完善科技创新体系、加强科技人才队伍建设、深化科研合作等路径，为南水北调和国家水网事业高质量发展注入强劲动力。
当前，中国南水北调集团积极推进“数字孪生南水北调”建设，以数字化场景、智能化模拟、精准化决策为路径，加快推进已建工程智能化改造和数字化转型升级，统筹推进后续工程与数字孪生工程同步规划、同步设计、同步建设、同步运行。同时，加快谋划推进国家水网总调度中心、大数据中心建设，提升南水北调工程的数字化、网络化、智能化水平。
此外，中国南水北调集团还积极搭建科技创新平台，不断完善科技创新体系，围绕水产业链布局创新链，加大科技研发投入，支持和引导成熟适用科技成果在工程勘察、设计、施工、运行、管理中推广应用，不断提升基础设施技术自主可控能力，以高水平科技自立自强，不断提高核心竞争力。
中国南水北调报：下一步，中国南水北调集团将如何以法治护航，推动南水北调和国家水网事业高质量发展？
蒋旭光：习近平总书记多次强调，法治兴则民族兴，法治强则国家强。对国资央企而言，法治具有更加现实的意义。中国南水北调集团将以习近平法治思想为指导，深化法治央企建设，旗帜鲜明尊法治、强合规、守底线。在企业管理上，要以落实《中央企业合规管理办法》为主线，在深化提升、发挥作用上下真功、求实效，进一步健全内控风控合规管理体系，以“强监督、防风险、促发展”为目标，按照依法审计、依法治企的总体要求，切实将法务工作融入集团改革发展大局，紧紧围绕守好南水北调工程基本盘、当好国家水网建设主力军和做强做优做大国有资本三件大事，发挥“防火墙”功能和“助推器”作用，保障经营活动依法合规，防范重大经济风险。在工程项目管理上，我们要严格执行《中华人民共和国水法》等行业相关法律法规，严格执行《条例》，严格落实项目法人责任制、招标投标制、工程建设监理制等制度，坚决守护南水北调工程“三个安全”，确保工程质量经得起历史和实践检验，以尊法守法护法的实际成效保障南水北调和国家水网事业高质量发展。
在新时代新征程上，中国南水北调集团将依靠改革发展的“硬实力”和法治建设的“软实力”，加快建设世界一流企业，切实履行好调水供水行业龙头企业、国家水网建设领军企业、水安全保障骨干企业的使命担当，奋力谱写南水北调和国家水网事业高质量发展新篇章，为全面建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献。
