两会声音丨全国人大代表、青海省生态环境监测中心技术部部长许庆民：建立健全黄河流域横向生态保护补偿机制
万里黄河奔腾而下，鼓舞着中华民族在新时代阔步前行。黄河是中华民族的母亲河，保护黄河是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计。近年来，习近平总书记走遍黄河上中下游9省区，多次对黄河生态保护治理提出明确要求，强调黄河流域必须下大力气进行大保护、大治理。“保护责任共担、流域环境共治、生态效益共享”的全流域横向生态补偿模式正是我国为保护黄河做出的积极探索。
当前黄河流域各省（区）积极主动开展合作，强化沟通协调，推动建立流域横向生态补偿机制，如山东省和河南省、四川省和甘肃省分别在黄河干流建立了横向生态保护补偿机制。但在全国人大代表、青海省生态环境监测中心技术部部长许庆民看来，当前黄河流域横向生态保护补偿机制仍存在一定的问题。
“目前已签订的跨省协议多是中央政府作为‘调解人’参与协调的结果，省际间协同保护机制仍需进一步打通。在补偿机制协商过程中，各方在出资比例、分配比例、补偿标准等核心问题上摇摆不定，对上游地区生态保护成本、发展的机会成本、生态产品和服务价值等因素考虑不足。另外，已签订的协议多为3年期或两年期，实施周期短，补偿可持续性存在不确定性。”许庆民指出。
党的二十大指出要完善生态保护补偿制度。建立健全黄河流域横向生态保护补偿机制对强化联防联控、流域共治和保护协作，加快实现高水平保护和高质量发展，保障黄河长治久安具有重要意义。
为此，许庆民建议加快推动流域横向生态保护补偿机制全覆盖。应从国家层面加强对黄河流域行政区域间生态保护补偿的统筹指导、协调，建立财政部牵头的高层级工作机制，积极推广鲁豫、甘川间签订补偿协议的经验做法，通过中央财政引导支持等多种方式，推动流域邻近省（区）尽快就各方权责、补偿标准、补偿措施、保障机制等达成一致意见，加快健全完善全流域横向生态保护补偿机制。
同时，研究制定地区间横向生态保护补偿的相关制度体系及技术规范，明确补偿权责、补偿范围、补偿标准、补偿方式、责任追究等制度内容，指导各地开展工作。
其次，支持探索多元化补偿方式。鼓励上下游跨区域结对发展，开展多元化补偿实践，引导下游地区通过生态产业扶持、生态环境治理工程帮扶建设、人员技术培训、飞地经济等方式对上游地区实施补偿。将生态补偿效益与群众利益挂钩，建立利益连接机制，实现生态保护地区地方财政状况改善、当地群众致富与生态环境改善“多赢”。
此外，建立健全流域生态保护补偿长效制度。应推动《生态保护补偿条例》尽早颁布实施，从流域生态系统整体性和系统性出发，明确相关方的义务与责任。推进自然资源核算，开展流域生态产品价值核算体系研究，建立与生态产品价值相适配的补偿标准。
“应结合国家碳达峰碳中和战略部署，优化中央财政引导资金分配因素，适时纳入体现固碳价值或碳汇价值的因素，推动沿黄9省（区）加快构建‘降碳-减污-扩绿-增长’协同格局，全面提高生态环境治理综合效能。支持开展湟水河、渭河等主要支流横向生态保护补偿机制试点，探索建立具有示范意义的流域横向生态保护补偿模式。”许庆民建议。
