排污单位为啥不提交排污许可证执行报告？
近日，某市生态环境主管部门向1005家企业邮寄了《关于尽快提交排污许可证年度执行报告的函》。《排污许可管理条例》第二十二条规定，这些企业应按照排污许可证规定的内容、频次和时间要求，在今年一、二季度向审批部门提交排污许可证执行报告，否则将处每次5千元以上2万元以下的罚款。然而截至目前，审批部门仍未收到这些企业的执行报告。
从这个市2022年公布的典型案例来看，某化学有限公司、某喷织厂、某纺织印花厂因未按照排污许可证规定提交排污许可证执行报告的违法行为，分别被生态环境主管部门处以金额不等的行政罚款。其中某喷织厂更因连续4个季度未提交执行报告被处以2.4万余元的罚款。
企业未提交执行报告原因是什么？
一是不知情。笔者调研发现，目前大部分企业的排污许可证是委托第三方申请的。有的企业对排污许可证的内容不了解，不知道还需按规定提交执行报告。
二是不会填。执行报告需要填写自行监测、污染物排放及各项环境管理要求落实的情况等内容，部分企业自行监测不符合要求、污染物排放情况不清楚、各项环境管理要求未落实。
三是不重视。企业往往认为只要污染防治设施不出问题，就万事大吉。但随着排污许可“一证式”管理的落地，按时提交执行报告成了法律法规规定的企业义务。
排污许可证是对排污单位进行生态环境监管的主要依据。排污单位应当遵守排污许可证规定，按照生态环境管理要求运行和维护污染防治设施，建立环境管理制度，严格控制污染物排放。排污许可证执行报告则是排污单位对自行监测、污染物排放及落实各项环境管理要求等行为的定期报告。生态环境主管部门可以通过执行报告的内容清晰掌握企业的污染防治工作情况。同时《排污许可管理条例》还明确排污许可证执行报告中报告的污染物排放量可以作为年度生态环境统计、重点污染物排放总量考核、污染源排放清单编制的依据。因此排污许可证执行报告制度对生态环境保护工作十分重要。
如何落实好排污许可证执行报告制度？一是加强宣传。提交执行报告的主体是取得排污许可证的排污单位，应加强对其专项普法宣传。执法人员在现场检查时将普法融入检查，推行普法式检查，做好点对点普法。在微信公众号、报纸杂志等公众新闻媒体上做好面对面的普法。同时，定期公开典型案例并推送给相关排污单位，警示企业按时提交执行报告。还可根据不同排污单位执行报告年度、季度、月度提交要求，及时在提交日期截止前做好提醒工作。
二是加强业务指导。生态环境主管部门可以通过集中培训、网络授课、现场指导等方式，提升企业填报能力。同时定期收集已提交的执行报告中存在的错误，并通报给各排污单位。
三是纳入正面清单管理。今年3月，生态环境部印发《关于加强排污许可执法监管的指导意见》指出，推动排污许可差异化执法监管，对守法排污单位纳入执法正面清单管理，减少现场检查次数。可在此基础上制定规则，将不按时提交执行报告的排污单位移出正面清单，对屡教不改的排污单位加大检查频次，按照相关法律法规进行处罚。
