城市黑臭水体治理的系统化思考 —— 以南宁市为例
慧聪水工业网导读：地表水体黑臭是当前非常突出的城市水环境问题，损害城市人居环境，公众关注度高。2018年5月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，要基本消灭城市黑臭水体，还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象。国务院和有关部委先后印发了《水污染防治行动计划》、《城市黑臭水体整治工作指南》、《城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》等政策文件，明确了黑臭水体治理的工作目标、主要任务等，并强调要系统治理黑臭水体，全方位全过程实施。
南宁地处我国西南边陲，是广西壮族自治区首府，降雨量充沛。自2015年推进黑臭水体治理工作以来，不断总结经验教训，于2019年入选全国第二批城市黑臭水体治理示范城市。2018年南宁转变治理思路，但在实施过程中仍然存在若干问题。针对这些问题，笔者提出主要解决对策。
一、现状问题
根据2015年普查结果，南宁建成区有13条内河，共38个河段属于黑臭水体，黑臭水体总长度99.4公里、总水域面积1.41平方公里。2018年南宁转变治理思路，从“末端治理”和“只治水里”转向“全过程治理”和“水陆同治”，但在实施过程中仍然存在三方面问题：一是治理方式过于依赖灰色设施，尤其是调蓄池设计规模较大；二是污水收集处理效能低，污水厂进厂BOD浓度不高，排水系统建设“重厂轻网”；三是排水管网历史欠账多，存在污水管道缺失、污水管网淤堵破损、雨污水管道错混接等突出问题。
二、解决对策
针对这些问题，笔者从南宁实际情况出发，采用“协调、统筹、强化”的系统化治理思路，提出相应的解决对策。不仅优化了黑臭水体流域治理方案，还较好地指导了污水管网建设、排水管网缺陷排查修复、雨污水管网错混接改造、污水厂建设等工作。黑臭水体水质得到了明显改善，污水处理提质增效也取得了初步进展。
01协调：黑臭水体治理和海绵城市建设协同推进，优化治理方案
协调黑臭水体治理和海绵城市建设，通过全域推进海绵城市建设，控制雨水径流污染。在此基础上，按照“灰绿结合、蓝绿结合”的原则，优化黑臭水体治理的截污调蓄、生态修复等设计方案。
其中分流制地区末端雨水口不截流，一般不建议建设调蓄池，雨水径流污染主要通过海绵设施控制；合流制地区通过源头海绵设施减排和末端截污调蓄相结合，控制合流制溢流污染，考虑海绵设施的径流削减作用后，可有效削减调蓄池设计规模；各内河沿岸进一步落实海绵城市建设要求，建设生态驳岸、雨水湿地、植被缓冲带等，净化入河雨水径流污染。通过上述方案优化，调蓄池设计数量和规模明显减少，有效节省了项目投资。
02统筹：确定排水体制，统筹排水系统建设
通过详细梳理和系统谋划，合理确定规划城市排水体制，理清排水系统建设思路。按照规划排水体制，统筹并指导分流制地区与合流制地区、近期与远期的排水系统建设工作。对于现状分流制地区及新建地区，规划采用分流制。对于现状合流制地区，具备改造条件的，规划改为分流制；不具备改造条件的，规划保留合流制。针对合流制改造，提出三个原则。
（1）以排水分区为单元，若改尽改。在一级排水分区或二级排水分区，尽量保证“若改则改彻底，若不好改则减少合流量”，避免“上游合下游分”等不利情况。
（2）结合水环境治理和水安全保障需求，能改则改。由于南宁现状合流制区域内河水环境功能区划要求高，主要污水厂进厂BOD浓度均较低。内涝风险较高且积水区域较多。因此现状合流制区域应尽可能实施雨污分流改造。
（3）结合实际建设条件和相关规划计划，易改则改。考虑市政管网的改造条件和地块的改造难易程度，结合相关规划用地布局和旧区改造计划，优先改造具备雨污分流改造条件的区域。例如，纳入城市用地更新或旧区改造计划的地块，应优先改造。
规划排水体制需要分期实施，久久为功，不能一蹴而就。规划分流制地区近期重点实施错混接改造、补建雨水或污水管道，中远期逐步实施雨污分流改造；规划合流制地区近期重点补建合流管道，根据需要建设CSO调蓄池，中远期保持合流制。
03强化：收集处理并重，控源截污作为根本
在扩建和新建城市污水厂基础上，将控源截污作为根本措施，重点强化市政排水管网建设。首先，以“有效收集、确保畅通”为原则，合理确定缺失污水管道的建设时序。建议近期优先建设的四类污水管道：属于污水主干系统、承担较重要污水转输作用、服务面积大的管道，作用为消除污水管网空白区的管道，现状有污水接入的管道，解决城中村污水出路的管道。建议近期暂不建设的两类污水管道：周边已有截污措施的管道，现状无污水接入的管道。
其次，通过降低污水主干管网运行水位，摸排管网各种缺陷（断头、淤积、封堵、破裂、脱节等），对发现的问题进行修复，减少外水进入量。基本实施思路为：选取夜间污水量低峰时段，以某段主干管为对象，通过调整上下游泵站运行调度方式，增大污水厂处理能力，减小上游污水来水量，增大下游污水抽排能力，使该段主干管水位下降，对水位下降过程中的临时污水溢流问题进行妥善处理；在主干管水位下降过程中，每间隔一定时间，对管内液位和水质进行监测，根据监测结果，初步判断问题点位的大致位置；当水位下降至下井排查作业要求时，借助CCTV、QV等技术手段，对初判问题点位开展快速入管排查；根据排查结果，锁定管道的问题点位，实施有针对性的缺陷修复。
再次，分类实施雨污水管网错混接改造。对于规划分流制地区，按照《城市黑臭水体整治——排水口、管道及检查井治理技术指南》技术要求实施改造。对于规划合流制地区，若市政道路存在合流，包括市政合流管接市政雨水管、市政雨水管接市政合流管、市政道路合流地块合流、市政道路合流地块分流等若干情形，考虑改造难度、建设投资等，加之排口末端已建截流管道，可不进行道路雨污分流改造和错混接改造；若市政道路已分流，包括市政雨水管接市政污水管、市政污水管接市政雨水管、市政道路分流地块分流等若干情形，考虑减少合流污水量，建议尽量进行错混接改造。
三、思考体会
在项目实践过程中，笔者主要有三点思考：
第一，在“后海绵试点”时代，全流域系统化黑臭水治理要与全域海绵城市建设结合起来，发挥海绵城市建设对雨水径流污染的控制作用。在此基础上优化控源截污、生态修复等治理方案，节约黑臭水体治理投资。
第二，规划排水体制是统筹城市排水系统的“蓝图”，要实事求是确定分流制、合流制区域，系统绘制排水系统“一张蓝图”。并合理分期建设实施，指导黑臭水体治理。
第三，控源截污是黑臭水体治理的根本措施，管网是核心，要抓住重点，有序推进。管网优化完善内容包括污水管网建设、错混接改造、管道排查修复等。
