治水“年中考”存疑 百余亿财政资金去哪了
慧聪水工业网 除了政策外，对环保产业发展起关键作用的另一个重要因素是财政资金的引导。然而，与水污染防治民资进入不足相对应的是，作为引导的财政资金却未能有效使用。
审计署近日发布审计公告，显示用于水污染防治的财政资金中，有176.21亿元财政资金未能有效使用。
根据《中华人民共和国审计法》，2015年10月至2016年1月，审计署对北京、天津、山西等18个省、直辖市的883个水污染防治项目进行了审计，发现审计的各地加大资金投入，水污染防治取得积极成效。
然而审计也发现了一系列问题，其中之一是有176.21亿元财政资金未能有效使用。至2015年底，中央财政下达18个省水污染防治相关资金中，有143.59亿元结存在地方各级财政部门，未及时拨付到项目单位；12个省的地方主管部门和项目单位闲置资金29.28亿元；5个省因决策不当等造成相关资金损失浪费2.69亿元；6个省的9个项目单位违规套取资金6531.57万元。
公告显示，有397个水污染防治项目没有达到预期效果。至2015年底，有276个（占31%）项目因前期准备不充分、配套设施不完善、资金支持不到位等未按期开（完）工；有121个（占13%）已完工项目因市场变化、论证不充分等未能及时发挥效益。
37%地下饮用水源超采
环保部门监测数据显示，18个省市涉及的484个重点国控和省控断面中，2015年水质达标的有389个（占80%），其中III类及以上水质的断面数量从2011年的242个增加至322个，增加了33%；V类和劣V类水质的断面数量从2011年的133个减少至77个，减少了32%。
尽管18省市水污染防治取得积极成效，但从审计署公布的审计结果看，仍然存在一些突出问题。审计署介绍，审计发现的主要问题包括区域性水环境保护压力较大，预算分配与专项规划衔接不够，有397个水污染防治项目没有达到预期效果，有176.21亿元财政资金未能有效使用，一些地区环保相关执法不严格。
其中，审计抽查长江经济带沿江区域的23个市县，城市生活污水有12%（年均4亿吨）未经处理直排长江。抽检89个市县的231个城乡集中式饮用水源地中，有124个（占53%）水质监测指标不达标；72个地下饮用水水源中有27个（占37%）存在超采现象。此外，偷排、超标排放等问题依旧存在。审计的18个省市中，有3个省市的53家企业偷排偷放、超标排放甚至直接向河道排放污水。
针对这些问题，审计署称，已依法出具审计报告，提出处理意见。审计发现的相关涉嫌违纪违法问题线索，已经或正在依法移送有关部门进一步调查处理。
治水当提速
在众多业内人士看来，水污染治理远早于大气，但与雾霾相比，臭水更不容易消退。古人云，善治国者，必重水利。然今日之“治”已不同古时。在生态文明建设上升为国家战略的今天，打赢水安全保卫战，必须重新审视人水关系，从治水、用水到惜水、亲水，实现人水共生，当为我国走出“水困”危局的重要路径。
治水之“治”彰显治国之“智”。新时期治水思路首先需要尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，把握经济发展新常态，满足人民群众新期盼，围绕生态文明建设新任务，加快“四个转变”，即从粗放用水向节约用水转变，从供水管理向需水管理转变，从局部治理向系统治理转变，从注重行政推动向坚持两手发力、实施创新驱动转变，统筹解决水安全问题，促进人水和谐相处，走出一条中国特色现代化治水道路。
近年来，水生态破坏已经成为不容忽视的新问题。自然界的淡水总量是大体稳定的，但一个国家或地区可用水资源有多少，既取决于降水多寡，也取决于盛水的“盆”大小，这个“盆”就是水生态。
而各地在建设水生态环境过程中，要将山水林田湖看作一个生命共同体协调治理。未来需继续加强水功能区管理，强化入河排污口监管和饮用水水源地安全保障。加强水土保持生态建设，推进重点区域水土流失治理。创新河湖管护体制机制，加大对河道采砂、违规侵占河湖湿地等行为执法检查力度，有序推动河湖休养生息，达到“标本兼治”的治水效果。
如何让社会资本敢投资
另据公开资料显示，截止到2013年底，我国污水处理量为445亿吨，供水量为641亿吨。业内普遍预测，到2018年，全国污水处理量将达674亿吨，供水量将攀升至724亿吨，平均年增长率分别为8.7%和2.4%。财政部综合信息平台显示，今年3月末污水处理、供水、生态建设和环境保护的项目总数是1372个，约占项目总数的17.77%。相比1月份，污水处理项目新增647个，污水处理新增投资额达11557亿元。
“这么大的治理需求，仅靠财政的投入难以满足需求，必须撬动社会资本，充分调动市场的积极性，实现水务领域产品服务在数量和质量上的双提升。”国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长、巡视员孟春说。不过，国家发改委经济体制综合改革司原巡视员张丽娜指出，目前财政部项目库里涉水方面的项目达到1400多个，但相关的试点才启动12个。
财政部政府和社会合作中心副主任王宁表示，与传统的政府投资行为相比，PPP项目从偏建设、偏工程转向重绩效、重服务从单一的项目延伸到综合治理项目包。流域治理项目综合业务强、河道整治、海绵城市建设、信息化建设等内容，恰好对接了PPP模式，给具备资本、技术、资源整合能力的众多服务商提供了广阔的商机。
孟春建议，在PPP领域中规范的推广运用中，应研究建立水务PPP相关方之间的相互协调和约束机制，特别注重建立利益相关方的项目协调和约束机制；研究推进水务PPP模式中信息公开机制的建设，解决信息不对称的问题；研究推进水务PPP当中公众参与的立法工作，尽早实现公众参与有法可依；研究加强水务服务行业的绩效管理工作，保障水务服务企业的合法权益；深入研究探索第三方监管机制。
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