污染黑洞无处遁形 最严环境监管在路上
慧聪水工业网 要做到有法必依与执法必严，还得反思环保监管与执法体制本身的问题。最重要的一点是，反思现行的环境监管体制，找到环境问题难以防治的体制“病灶”，改变各地环保主管部门的弱势地位，把环保主管部门从地方经济发展政策的“执行者”角色，改变为“监督者”的角色。
中央环保督察首次在河北亮剑，力度之大前所未有。不仅“芝麻、西瓜一起抓”，而且“苍蝇、老虎一块打”。督查范围之广，既有小作坊，又有大国企；既有臭水河，又有污泥坑；既有流域，又有区域。督察力度之大，下沉深入，边督边改，严查严处，既有取缔、拘留，又有约谈、问责。
但不止河北。如今，大气、水、土壤等一系列环境污染治理专项行动正启幕在即。领导干部考评问责、环保网格化管理等一批“治根本、管长远”的环境保护制度正在建立完善。河北还将在全国率先启动升级环保督察制度、省以下环保监测监察执法垂直管理改革。
环保风暴在河北起端，按照计划2016年将对15个省（区、市）开展督查，用两年时间完成一轮对省级党委政府及部门的环保督察巡视，实现全国各省（区、市）全覆盖。对于环境问题突出的地区，还将报请国务院同意后开展专项督查。
同时，环保部要求各省（区、市）环保部门今年对30%以上的市级政府开展综合督察，强化环保督政。到2020年，各省（区、市）完成一轮对市县党委政府及其部门的环保综合督察。
95家国控企业排放严重超标
环境保护部日前根据国家重点监控企业主要污染物排放自动监控数据汇总整理了第一季度排放严重超标的国家重点监控企业名单，并向社会公布。
根据名单，一季度严重超标排放废水的国家重点监控企业共两家，分别为河南省平煤集团开封市兴化精细化工厂、湖北省襄樊新四五印染有限责任公司。
严重超标排放废气的国家重点监控企业共73家，包括中石油大连石化分公司、中石油吉林石化分公司动力一厂、中石油大庆石化分公司炼油厂及热电厂，国电葫芦岛润泽热力有限公司，华电能源股份有限公司富拉尔基发电厂和富拉尔基热电厂，中石化南京化学工业有限公司连云港碱厂等。
严重超标排放的污水处理厂共20家，包括陕西省榆林市污水处理厂、青海省西宁市第一污水处理厂、河北省辛集市水处理中心等。
环境保护部公告指出，列入名单的国家重点监控企业应按照《环境保护法》的要求，采取有效措施防止污染和危害，及时改正违法排污行为，主动履行环境保护义务，落实遵守环境保护法律法规的主体责任。企业所在地的环境保护主管部门应核实企业超标排放情况，并依照相关规定要求，对严重超标企业及时依法处理。
将对10市进行督察督办
与此同时，截至2016年3月，全国大部分地区都已经积极使用《环境保护法》四个配套办法查处环境违法案件。但是，还有一些地区的环境质量还未得到有效改善，环境执法力度亟待加强。如山西省晋城市，安徽省阜阳市、滁州市、宿州市，江西省宜春市，河南省漯河市、周口市，湖南省常德市，陕西省咸阳市，新疆维吾尔族自治区乌鲁木齐市。环境保护部将适时对上述地区进行督察督办。
通报中对广东、福建、浙江等地加大执法力度、依法严查环境违法案件表示肯定。
环保部环境监察局局长田为勇介绍说，根据一季度的调度情况，全国范围内实施按日连续处罚案件共145件，罚款数额达11597.2万元；实施查封、扣押案件共665件；实施限产、停产案件共301件；移送行政拘留共313起；移送涉嫌环境污染犯罪案件共265件。
其中，3月全国范围内实施按日连续处罚案件共60件，罚款数额达5718.505万元；实施查封、扣押案件共340件；实施限产、停产案件共172件；移送行政拘留共170起；移送涉嫌环境污染犯罪案件共117件。
与2月相比，各类案件数量均有大幅度上升。其中，适用按日连续处罚案件数量上升110%，罚款金额上升114%；适用查封扣押案件上升98%；适用限产停产案件数量上升98%；移送拘留案件数量上升124%；移送涉嫌环境污染犯罪案件数量上升54%。
同比去年一季度，适用按日连续处罚案件数量上升77%，罚款金额上升153%；移送拘留案件数量上升28%；移送涉嫌环境污染犯罪案件数量基本持平；适用限产停产案件数量下降28%；适用查封扣押案件数量下降10%。
“拧水分”、全覆盖、建“黑名单”一个不能少
对此，环保部环境监察局有关负责人表示，环保部门正加强重点污染源自动监测控制建设、运行管理制度和技术规范的完善落实和监督检查。
环境治理重“查”更要重“治”。北京公众与环境研究中心主任马军等专家建议，环保部门对监测数据造假必须持“零容忍”态度，除了强化执法力度，落实监管职责，还应探索运营方式、市场退出机制等创新手段使造假无处遁形。
2016年，环保部将全面落实随机抽查和抽查督查制度，省级环保部门对国家和省级重点监控企业的现场抽查督查要实现“全覆盖”。
据悉，“十三五”期间，环保部将适度上收生态环境质量监测实权，建立全国统一的实时在线环境监测系统，为保障监测数据质量、实现监测与监管执法联动提供重要支撑。同时，推动地方党委政府落实保护生态环境、改善环境治理质量的主体责任。
“环保监测数据的实时公开是一切监督、监管、处罚的根本，公开才有监督、公开才能让造假行为更容易被识别。”马军建议，当前，应尽快督促尚未进行实时公开的地方开展此项工作，结合各种社会组织的监测数据，让公众享有充分的信息知情权，让公众监督成为“雪亮的眼睛”，让环境执法利器“不卷刃”。
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