四川省《遂宁海绵城市建设专项规划》全面解读
慧聪水工业网2015年4月，四川遂宁市成功申报成为全国首批16个海绵城市建设试点市之一，成为全省唯一入选城市。日前，作为国内首部海绵城市专项规划——《遂宁海绵城市建设专项规划》（下称《规划》）正式通过专家组评审和市规委会审查。《规划》将如何引领遂宁城市海绵城市建设实践？《规划》有何新亮点、新要求？市规划局高级规划主管金欣对此进行了详细解读。
做好山水文章让遂宁成为全国丘区示范
《规划》摘要：建设全国海绵城市典范——浅丘平坝地区内涝防治示范、老城区水环境综合治理示范、滨江水生态文化示范。为系统推进海绵城市建设，确定了遂宁市海绵城市建设的分项目标及24项指标，五项分项目标具体表述为：水生态全面恢复、水环境显著改善、水资源适度利用、水安全充分保障、制度建设完备。
金欣：与其他城市相比，我们的海绵城市建设有自己的亮点和特色。针对遂宁自身特征和具体要解决的问题，《规划》提出，以“国家海绵城市典范”为总目标，将遂宁建成全国三大示范：一是建成浅丘平坝地区的内涝防治示范，坚持问题导向、因地制宜，实现“小雨不湿鞋、大雨不内涝”。四川各大城市普遍处于丘陵地区，受内涝灾害影响居多，打造这样的示范，对四川和整个丘陵地区都有很大的推广价值和长远意义。二是建成老城区水环境综合治理示范，坚持水陆统筹、多管齐下，实现“水体不黑臭、热岛有缓解”。老城区的水环境是一个复杂的问题，一个部门或者一个工程是解决不了的，需要下大力气综合治理。这样的问题和难题在其他城市也具有普遍性，打造这样的示范很有必要性和重要性。三是滨江水生态文化示范，坚持生态优先、文化彰显，建设“全国水生态文明城市”和“西部水都”。这就是凭借遂宁的江、河、湖、湿地等资源和地形地貌特点，打造城市的山水景观特色，做好这篇“山水文章”。
综合治理洼地有效解决城市内涝
《规划》摘要：以中心城区内洼地识别成果为基础，根据洼地是否有水面，以及其与现状建成区的关系，对城镇开发边界内的洼地进行分类，确定了三类洼地。在城市规划中，建设用地的选择通常要避开洼地，以减少开发建设时的挖填方成本、降低内涝风险。在城镇开发边界内，根据识别出洼地类型（是否有水面）和分布（是否在现状建成区）情况，提出了分类保护策略。
金欣：国家主推海绵城市建设，旨在解决全国性的、大范围的城市内涝问题。据有关数据统计显示，全国范围内有60%的城市都有内涝问题，南方城市特别突出。对靠近江河湖泊的遂宁来说，解决城市内涝和水污染是核心问题。中心城区识别筛查了I类洼地（有水面洼地）13处，面积合计370公顷，此类洼地现状多为湖泊、坑塘、湿地，水面较大，周边生态环境普遍较好，如广德寺卧龙山公园内的青龙湖、物流港内的陡坡子水库；II类洼地（无水面洼地、建成区外）10处，面积合计290公顷，此类洼地地势相对周边较低，排水条件较差，汛期易形成积水，是区域重要的雨洪蓄滞空间；III类洼地（无水面洼地、建成区内）11处，面积合计200公顷，此类洼地在城市内部，地势较低，是城市内涝易发区，如船山区马房街片区、川中大市场片区等。
首先识别出中心城区建成区的洼地和新建成区的内涝风险区，然后采取措施综合治理。一是源头治理。海绵城市建设其中一个目标就是减少源头排出的水，比如正在建设的蓄水池和铺设吸水地砖等，目的就是减少和减缓源头排出的水量，使水流就地净化。这里有一个重要指标是年径流总量控制率和峰值径流控制率，通过这两个指标达到“小雨不湿鞋、暴雨不内涝”的目的。第二个措施是过程控制。通过措施让水流有组织地流动，延缓流动的范围和时间，重点调节水流的时间和空间关系，达到过程控制的目的。最后的环节就是末端处理，包括雨污分流、污水处理、循环利用等。
多规紧密衔接力避基础设施重复建设
《规划》摘要：总体规划负责顶层设计，提出海绵城市建设相关的目标、路径和原则；专项规划展开具体研究，在海绵城市建设的理念下，构建新型的水系、绿地、道路和排水防涝建设体系；详细规划负责具体落实上位规划要求，将控制指标分解至宗地、道路，将具体建设内容落实到地块。
金欣：海绵城市建设是一项庞大的系统工程，涉及点多、面大，影响深远。所以，《规划》以城市总规为指引，紧密衔接已有的多项规划编制，使《规划》之间不矛盾，城市基础设施不重复。其中，在水系规划方面，遂宁市已编制完成的水系相关规划主要包括《遂宁西部水都水系规划》和《遂宁市全国水生态文明城市建设试点实施方案》，本规划在此基础上对水系规划进行了完善。《遂宁西部水都水系规划》形成了中心城区“一江三河七湖”水系框架，确定了水面联通拓展及补水方案。本次规划在该规划的水系构架基础上，形成了三级水系空间管控方案，提出了洼地改造为湿地或水体方案。《遂宁市全国水生态文明城市建设试点实施方案》以市域为范围，主要从水资源和水安全的角度提出了相关目标、策略和重点工程。本次规划在此基础上，强化了大海绵的构建内容，完善了水环境治理和水生态修复方案。
另外，在海绵城市建设中，专门引进社会资本采取PPP模式推进建设工程。这种模式要求，政府和社会力量合作，不仅是建设，还包括管理、维护和监测等工作，长期长远对工程负责。
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