特刊 | 重点国家环境治理报告之卡塔尔
目前，国际国内市场正处于版图重塑之中，环境企业也开始将目光投向海外，寻求更广阔的发展空间。“一带一路”倡议下，沿线国家和地区对环境基础设施建设的需求日益增强，出海的地区变得更加广阔无垠。从传统的欧美市场到新兴的东南亚、非洲、中东乃至拉美地区，处处可见中国企业的身影。
对于环境企业来说，海外市场的拓展不仅可以缓解国内市场竞争的压力，还能开辟更广阔的发展空间，打造企业二次增长曲线。
当然，国内企业出海也面临诸多竞争压力。不同国家的市场环境及需求差异较大，如何快速调整产品和服务以满足特定市场的需求成为企业面临的现实挑战。商业模式与盈利模式方面，在国内市场已经证明可行的商业模式可能不适合海外市场，需要重新评估和调整。
有鉴于此，环境商会组织专门力量整理东南亚、中亚、中东等区域重点国家环境治理情况，通过商会官方公众号分享系列报告，供业界同仁参考。
卡塔尔
一、国家概况
卡塔尔国，简称卡塔尔，位于波斯湾西南岸的卡塔尔半岛上，与阿联酋和沙特阿拉伯接壤。总面积11521平方千米，海岸线长563千米，无明确的省级行政区划，以一些主要城市为中心，全国分为9个地区。截至2022年9月，卡塔尔总人口为265.8万。2023年国内生产总值2463.6亿美元，人均国内生产总值8.49万美元，国内生产总值增长率2.2%。
【地形地貌】属热带沙漠气候，全国地势低平。地貌普遍平坦，土地海拔在6-103米之间。岩山和沙丘主要分布在南部，沿海地区常见的是盐碱地沼泽泥滩。
【自然资源】卡塔尔自然资源品种较为单一，以石油和天然气以及相关伴生资源为主。油气资源丰富，出口收入丰厚。卡塔尔支柱产业是石油天然气及与之相关的石化产业，是世界第一大液化天然气生产和出口国，长期以来占卡塔尔GDP的50%以上，主要为石油和天然气部门、相关工业及能源密集型工业，其中包括炼油厂、石化工厂、化肥厂、钢铁厂和水泥厂，同时还建立了一些造纸厂、洗涤剂厂、颜料厂、食品厂和塑料厂等。主要产品有液化天然气、原油、凝析油、汽油、聚氯乙烯、液化丙烷、尿素和甲醇等，产品绝大部分供出口。
【气候】卡塔尔属热带沙漠气候，炎热干燥，沿岸潮湿。四季不很明显，4～10月为夏季，是一年中最长的季节。7～9月气温最高，可达45℃，冬季凉爽干燥，最低气温7℃。年平均降雨量为81毫米。卡塔尔常年受副热带高气压带和信风带的控制，终年高温少雨，属于热带沙漠气候，水资源严重短缺，水的主要来源来自降雨和地下水。
农业和牧业的发展条件较差，产出较少，导致卡塔尔农牧产品不能自给，全国没有天然可耕地，全国可耕地面积为2.8万公顷，已耕地7000公顷。卡塔尔油气拥有现代化的道路、地铁、机场、港口和通讯等基础设施。
二、环境状况
除了其石油和天然气资源丰富之外，其生物多样性其实也是一个值得注目的特色。卡塔尔境内没有河流和湖泊等自然淡水水体；它的动植物群落独特且耐旱。该国是联合国《生物多样性公约》的缔约方之一。由于现代技术的强烈狩猎压力，目前有几个物种在野外濒临灭绝。卡塔尔的陆地生态系统面临压力，Al Khor和Al Dhakirah红树林湿地存在若干土地利用问题，如别墅侵占、污水排放、垃圾处理和土地复垦。牧场地区广泛修建动物围栏（isba）已导致陆地环境明显恶化。
在一些地区，石油和天然气行业的污染对物种多样性产生了负面影响。其他污染物包括导致自然栖息地丧失的污水和垃圾。另外，环境中的污染物可能影响生物多样性的组成部分，可能导致死亡率增加或生殖成功率降低。公众对生物多样性和野生动植物的重要性缺乏足够的认识。
三、环境管理
卡塔尔相关管理部门是环境与气候变化部。卡塔尔已经建立了5个陆地保护区，占陆地总面积的18%，还有3个海洋保护区，几乎所有的生境类型都在保护区网络中。
卡塔尔的国家行动计划（National Action Plan）提供了一个“路线图”，卡塔尔将依照该计划履行其减轻气候变化影响的国际义务，特别是减少温室气体的排放。目前已经确定了300多项措施来减少气候变化带来的实际或预期影响。这些措施涉及卡塔尔多个部门，如经济部门、基础设施、医疗保健、粮食安全、水资源、生物多样性和其他相关部门。
卡塔尔国《国家生物多样性战略和行动计划》（NBSAP）于2004年10月定稿。基于对生物多样性状况的评估，卡塔尔的国家生物多样性战略行动计划在以下标题下确定了总共11个战略目标：保护区、生态旅游点和设施、海洋和沿海资源、牧场和荒漠化、农业生物多样性和荒漠化、环境立法、科学研究、教育和公众意识、外来入侵物种和生物安全标准、环境监测和环境影响评估，以及多边环境协定。在每个目标下，都有一些为实现该目标而提出的具体行动，以及一套监测该目标进展的指标。该国《国家生物多样性战略行动计划》确定了实施其目标的机制，包括伙伴关系、项目、协调单位、资金来源、审查和报告程序。
每个目标都有一个行动计划支持，该计划由一系列建议的短期和长期活动组成，可以发展成实际项目。每个目标后面还附有监测指标和负责机构。
第一个战略目标涉及扩大国家陆地和海洋保护区系统，以保护卡塔尔所有主要生态系统、关键生物遗址和特别管理关注的物种的代表性例子。建议的主要活动是制定一个保护区系统计划，编制管理计划，加强社区参与和公众意识。
第二个战略目标强调需要在卡塔尔的自然和风景区发展可持续的自然旅游，包括选择具有基本设施和游客中心的合适区域，培训当地居民成为导游，并促进与当地社区公平分享收入。
第三个战略目标是保护和养护海洋和沿海生物资源，以便在卡塔尔发展可持续的海洋渔业和娱乐业。为此，当局将需要应用法律来规范捕鱼，控制污染，减少对红树林的放牧，并制定一个综合沿海地区计划。
第四个战略目标侧重于防治荒漠化，通过控制放牧时间表、减少放牧动物的数量和复制古代hima系统的经验来改善沙漠牧场的管理。
第五项战略目标还涉及到通过保护农业生物多样性和促进农村地区的可持续发展来防治荒漠化，方法是保护当地的植物品种、改进灌溉方法和限制将农业和放牧地转化为住宅区。
第六个战略目标的重点是执行环境立法，通过建立实施战略的法律机制，加强执法，并根据《生物多样性公约》的义务审查现有立法，保护和可持续利用卡塔尔的生物多样性。
第七个战略目标是支持科学研究，建立数据库中心，为决策者提供关于卡塔尔生物多样性现状和趋势的准确事实。建议的主要活动是进行更多的实地调查，提供研究补助金，并公布有关物种状况的信息。
第八个战略目标着眼于生物多样性教育和公众意识运动，反映了生物多样性保护在卡塔尔公民福利中的作用。一些宣传活动是为国家生物多样性行动计划准备一个图文并茂的简短版本，并为决策者组织简报会。在正规教育部门，有必要向学术机构和图书馆提供环境文献，提升关于生物多样性问题的课程和教师，并组织户外活动，让学生了解生物多样性。
第九个战略目标强调，需要保护自然生态系统和人类健康，使其免受外来入侵物种和转基因生物的计划引进和/或意外释放的影响。要做到这一点，最好的办法是通过可靠的认证制度来防止外来入侵物种的进口，识别物种及其来源，并通过要求进口食品的原产地证书和规格来提高对生物安全问题的认识。
第十项战略目标涉及激活环境监测和影响评估（EIA），以确保在所有发展项目中考虑到保护生物多样性及其可持续利用的条件，最终确定有关EIA的规则、条例和准则。
第十一个战略目标是研究、比较和促进卡塔尔批准的各种多边环境协定（MEAs）和区域环境协定之间的协同作用。挑战是如何利用各种多边环境协定之间的潜在协同作用，并将其纳入“主流”规划进程。
卡塔尔2030国家愿景中设立了有关保护环境，促进绿色增长，减少气候变化的影响的目标。
四、环境政策
卡塔尔重视环境保护，制定了相应的法规来限制污染和保护自然资源。具体有：
2022年环境与气候变化部长（20）的决议确定股票和法规
2013年环境裁决部长（116）向无线电频率发出的电磁射线发行国家指示
2010年环境裁决部长（37）关于保护海龟和海鸟免于灭绝
2007年最高环境与自然保护区（7）的总统决定组织猎鹰的决定
2007年最高环境与自然保护区（6）的总裁委员会决定在家庭中从事教育活动的条件和程序，或工业繁殖的类型或先天性，濒危生物体及其产品的类型或样本
2005年最高环境与自然储备委员会总统第（4）号决议，颁布了2002年法令第（30）条颁布的《环境保护法》的执行法规
2003年环境与自然储备最高委员会第（4）条的解决方案，颁布有关预防辐射的法律法规第（31）款
最高环境与自然储量理事会的决定（6）2006年，自然保护区
考虑到许多自然保护区的Khor地区，最高环境与自然保护区（1）的决定（1）决定
考虑到古老和拥挤的地区是自然保护区，最高环境与自然保护区第（1）年的决定是自然保护区
1983年第（4）章关于卡塔尔的剥削和保护活水财富
1993年第（1）章，涉及预防农业土地和海滩的推土机
2022年环境与气候变化部长（20）的决议确定股票和法规
2006年最高环境与自然保护区总裁第（8）号决议，以发行管理医疗保健浪费的指示
2002年第30号环境保护法及其执行法规
石材剥削地点的法律控制
2007年第（3）条有关自然资源及其资源的剥削
2002年法律（4）法律规范狩猎动物，鸟类和陆地爬行动物
2006年法律（5）规范真菌类型及其产品类型的贩运
2019年法律（10）组织动物和危险生物的收购
2004年法律（19）关于保护先天生命及其自然公民身份的法律
2002年第（30）号法令法律发布《环境保护法》
2002年第（31）章有关预防辐射的法律
该国伊斯兰宗教文化中的自然保护原则：环境问题不能仅仅通过知识和技术来解决。只有在个人和社会层面的道德信念和伦理意识，才能促使人们放弃今生的一些短期利益，并为共同利益做出个人牺牲。
道德教义应得到立法和有效执行禁令和禁止令的支持。法律的力量和政治的权威对于实现自然资源分配的公正和公平以及实施保护和养护地球所需的措施是必不可少的。
地球的发展应根据自然条件、生态价值和敏感性来规划和实施。在任何情况下，发展规划都应包括对环境影响的分析，并旨在最大限度地减少对自然环境的破坏和自然资源的耗损。
生态上可持续的经济发展需要结合当地居民可接受的社会和经济做法。脱离了可持续发展的保护既不被社会接受，也没有经济可行性。人们收获和开采社会所依赖的自然资源的权利，应该根据他们在有益地使用和保护这些资源方面所投入的努力来分配。
关于自然环境及其保护的科学和技术知识应不断得到改善和发展。准确的信息对于保护自然环境的开明决策是不可或缺的。这将有助于我们避免导致其破坏的行为，在危害发生之前和之后都应采取预防原则。
在一个国家进行的发展项目不应导致对另一个国家的自然环境的破坏或损害。如果国家、地方或私人的发展项目会对邻国的其他人造成伤害，就不应该实施。
自然环境和自然资源不应受到军事行动造成的任何不可弥补的损害。人类无权开发或破坏自然资源，以免破坏生物的食物基地和其他生存来源，或使其面临军事对抗中可能发生的破坏和玷污。
《生物多样性公约》的原则与伊斯兰教的原则是一致的，特别是在保护自然、满足社会需求（现在和未来）、整合当地居民可接受的社会和经济做法以及改善和发展科技知识等方面的必要性。。
五、环境项目
政府和半政府当局可以向市政部的一般清洁部提交申请，以提供垃圾容器。
农场持有人可以在环境与气候变化部的助理副部长农业和渔业事务副部门的贷款办公室提交申请，以安装受保护的房屋，现代灌溉网络和农业用品，不超过贷款的10%价值。
政府当局可以向环境与气候变化部的保护和野生动植物部提交申请，以安装移动破碎机，以便将其用于与国家相关的政府项目，例如公共工程局的项目，例如“Ashghal” “卡塔尔通用电力和水公司‘卡拉马’”，卡塔尔石油和其他实体。
在环境和气候变化部的化学和危险废物管理进行申请，以获得拥有危险化学物质的许可在环境和气候变化部的化学和危险废物管理中提交申请，以释放NO-DEODS材料。
