特刊 | 中东国家环境治理情况报告之沙特阿拉伯
目前，国际国内市场正处于版图重塑之中，环境企业也开始将目光投向海外，寻求更广阔的发展空间。“一带一路”倡议下，沿线国家和地区对环境基础设施建设的需求日益增强，出海的地区变得更加广阔无垠。从传统的欧美市场到新兴的东南亚、非洲、中东乃至拉美地区，处处可见中国企业的身影。
对于环境企业来说，海外市场的拓展不仅可以缓解国内市场竞争的压力，还能开辟更广阔的发展空间，打造企业二次增长曲线。
当然，国内企业出海也面临诸多竞争压力。不同国家的市场环境及需求差异较大，如何快速调整产品和服务以满足特定市场的需求成为企业面临的现实挑战。商业模式与盈利模式方面，在国内市场已经证明可行的商业模式可能不适合海外市场，需要重新评估和调整。
有鉴于此，环境商会组织专门力量整理东南亚、中亚、中东等区域重点国家环境治理情况，通过商会官方公众号分享系列报告，供业界同仁参考。
沙特阿拉伯
一、国家概况
【位置】沙特阿拉伯位于阿拉伯半岛。东濒波斯湾，西临红海，同约旦、伊拉克、科威特、阿联酋、阿曼、也门等国接壤。海岸线长2437公里，领土面积位居世界第十四位。
【地形】沙特阿拉伯地势西高东低。全境大部为高原。西部红海沿岸为狭长平原，以东为赛拉特山。山地以东地势逐渐下降，直至东部平原。沙漠广布，其北部有大内夫得沙漠，南部有鲁卜哈利沙漠。
【气候】沙特阿拉伯西部高原属地中海气候，其他地区属热带沙漠气候。夏季炎热干燥，最高气温可达50℃以上；冬季气候温和。年平均降雨不超过200毫米。
【自然资源】沙特阿拉伯有金、银、铜、铁、铝土、磷等矿藏。东部波斯湾沿岸陆上与近海的石油和天然气藏量极丰。鲁卜哈利沙漠东部的布赖米绿洲为沙特阿拉伯、阿拉伯联合酋长国、阿曼三国争议地区。2005年，沙特石油产量5.26亿吨，居世界第一位，出口石油4.3亿吨，剩余可采储量363亿吨（占全世界储量的26%），三项指标均居世界首位。天然气年产量640亿立方米，剩余可采储量6.9万亿立方米，占世界储量的4%，居世界第四位。沙特还有金、铜、铁、锡、铝、锌等矿藏。
【经济】石油工业是沙特经济支柱。近年来，沙特为摆脱对石油产业的依赖，积极推进经济多元化发展，2016年以来提出“2030愿景”以及一系列重大发展规划和倡议。沙特是二十国集团中唯一的阿拉伯国家。约39万人从事游牧，放养骆驼、绵羊、山羊、马。约39万人口从事农业，耕地不到全国面积的百分之一，散布在各绿洲中。农产品有椰枣、小麦、大麦、蔬菜、水果。工业有石油提炼、石油化工、钢铁、纺织、水泥等部门。国家政治、经济重心为利雅得与哈萨区。汉志为第二重心，有行政中心吉达与伊斯兰教圣地麦加、麦地那，正加速建设红海沿岸的石油化工业。两个重心区之间有公路以及长距离油管、液化气管相通。出口主要为石油及其制品，占出口额的90%，是世界上最大的石油输出国，还出口有椰枣、畜产品；输入主要为粮食、糖、茶和纺织品等。
2023年主要经济数据如下：国内生产总值10676亿美元，人均国内生产总值3.15万美元，国内生产总值增长率-0.8%，进出口总额5330.6亿美元，进口额2109.3亿美元，出口额3221.3亿美元，通货膨胀率2.3%。
二、环境状况
沙特阿拉伯国土绝大部分属干旱少雨的热带沙漠，70%的国土面积为半干旱荒地或低级草场，可耕地面积占国土面积的1.6%。水资源特别宝贵，主要来自于地表水、地下水、脱盐淡化水和废水再生资源。河流湖泊等地表水极少，因而用水主要靠采集地下水或海水淡化来获取生活用水，甚至要进口淡水。地下水总储量为36万亿立方米，按用水量计算，地表以下20米深的水源可使用320年左右。沙特阿拉伯的地下水的水质各个地区不尽相同。仅有少部分地区地下水源符合可饮用水质标准，即:溶解性固体总量TDS值低于1000ppm(美国和英国的 TDS平均含量为570ppm，Heuthcote1983);而大多数地区地下水源是半盐碱性状态，TDS含量在1000ppm以上，不适于生活饮用水和非抗盐碱性农作物的灌溉用水。这种半盐碱性地下水，在大城市饮用水的制备中，通常与海水掺合并一起进行脱盐淡化处理。沙特阿拉伯是世界上最大的淡化海水生产国，其海水淡化量占世界总量的21%左右。沙共有30个海水淡化厂，日产300万立方米淡化水，占全国饮用水的46%。沙特共有184个蓄水池，蓄水能力6.4亿立方米。沙特阿拉伯政府大力发展地下水资源，通过修建水库、挖掘井等方式获取地下水资源。拥有自流水井4万眼，饮用水井5.2万眼，水坝220座，蓄水能力达8亿立方米。
沙特阿拉伯在暴雨季节有地表径流，2024年中东海湾国家出现极端的强降雨，暴雨、雷电和大风，街道积水。
三、环境管理
环境保护的主管部门：沙特气象和环境保护总局（Presidency of Meteorology and Environment Protection）是负责环境保护的主管部门，其下属的国家环境合规监测中心是环境保护、评估、监管的主要机构，其主要职责为：（1）环境污染监测和改善，通过跟踪和控制污染来源，提高环境质量。（2）中心最重要的一项任务就是制定国家环境标准和法规。（3）要求经济发展部门做出环境承诺。（4）环境审批和许可。
沙特阿拉伯环境水利和农业部：1947年，沙特阿拉伯财政部设立了农业总局，并与财政部挂钩，其任务是改革土地，改善灌溉，分配水泵，建造水坝和运河，挖掘泉水和自流井，向农民提供贷款，并与一些农业技术专家合作，培训农民并指导他们采用现代农业方法。1953年，农业总局后来改为农业和水利部。2016年改名“沙特阿拉伯环境水利和农业部”。
沙特阿拉伯环境水利和农业部主要职责：
1、监督和发展沙特阿拉伯王国的环境、水和农业事务。
2、与农业发展基金协调，向农民提供补贴、贷款和设备。
3、引导农民采用现代耕作方式。
4、准备适合农业的未开垦土地，并将这些土地授予公民耕种。
5、保护牧场或者灌溉牧场、森林的植被，促进开发和植树造林。
6、保护野生农业环境和渔业水生环境。
7、通过水井、水坝、土坝提供适合农业的灌溉用水。
8、鼓励将剩余的农业、畜牧业和鱼类产品出口到王国以外的目的地。
9、增加当地粮食的潜在产量。
10、发展农业、畜牧业、渔业及相关产业。
11、开发资源和人力。
12、食品、植物和动物产品及其衍生物的自给自足。
13、开展应用研究，旨在引进农业、畜牧业和渔业领域的先进方法。
14、排灌工程的设计、实施、运营和维护，调配灌溉用水，促进资源高效利用。
15、保护、投资和开发水生生物资源(海洋捕鱼、养鱼)。对海洋鱼类种群面积及其数量进行调查，向受益者和渔民传播这一信息，并鼓励使用现代捕鱼技术。
四、环境政策
1、主要环保法律法规
沙特阿拉伯的主要环境保护法规有《环境修复条例》《土地污染防治实施条例》等法律。
2、环保法律法规基本要点
污染环境行为将受到严厉惩罚，处罚措施包括清理污染物、没收致污财产、罚款、停业整顿、吊销营业执照、判处有期徒刑等。气象和环境保护总局及其他相关的政府部门可以根据自己的判断，对任何违反环境标准的行为进行处罚。沙特的所有制造业务都必须符合气象和环境保护总局制定的环境标准。在实施生产活动之前，公司需提交详细的环境影响评估报告，并确保其生产过程中的所有环境危害都得到最小化、消除或妥善处置。企业必须完成所有相关的环境评估，并获得环境许可证。比如，化学品制造公司产生的有害废物具有危险性和腐蚀性，必须按照政府规定的方式仔细收集，并运输到政府批准的废物管理设施进行处理，确保工业发展不会对环境造成不可逆转的损害。
碳排放适用的法规：沙特碳排放适用的法规主要是《消耗臭氧层物质和碳化合物法规》。
环境影响评估法规：沙特气象与环境保护总局负责环保评估。自2011年起，该部门停止受理企业直接提交的环评申请，要求企业通过有资质的代理公司提出申请。目前，沙特无公开的环境评估标准。沙特政府在对参与项目投标的企业进行资格预审时，要求企业提供符合HSSE（Health、Safety、Security、Environmental）体系标准的相关证明材料。
五、环境项目
近年来，在沙特“2030愿景”等战略指引下，沙特持续加大对农业和食品产业的投入。沙特已经实施了针对私营部门可持续发展的相关解决方案，包括提高企业生产的生态标准和投资绿色行业。
开展减少排放、改善生活质量的“绿色沙特阿拉伯”和“绿色中东”运动。2021年，沙特王储Mohammed bin Salman发起了沙特绿色倡议（SGI），通过循环碳经济方法（CCE）等，到2030年减少超过2.7亿吨二氧化碳当量的排放量。计划到2030年依靠可再生能源发电量的50%，到2035年减少4400万吨碳排放。在2060年前实现净零排放，加速沙特向绿色发展方式的过渡。沙特的公共投资基金（PIF）致力于到2050年实现净零碳排放，且沙特计划贡献该基金清洁能源项目所需104亿美元中的15%。设立了“减排”、“植树造林”和“保护土地及海洋”三个目标，已实施了80多个公共和私营部门的举措，投资超过1880亿美元，以实现全球气候目标。沙特已为其能源体系实施了30多个CCE 倡议，在促进经济增长的同时亦推动了气候行动。中东绿色倡议（MGI），旨在将区域碳氢化合物生产的碳排放量减少60%以上，计划在中东地区种植500亿棵树，并恢复相当于2亿公顷退化土地的面积。这一倡议能使全球碳水平降低2.5%。沙特阿拉伯将在10年内（从2022～2032年）向其投资25亿美元。旨在支持该地区减少排放和消除超过6.7亿吨二氧化碳当量（该地区国家自主贡献总金额，占全球贡献的10%）要实现预期目标需要区域合作和各成员国有效贡献。
沙特政府提倡气候适应措施，努力减少排放，呼吁逐步向清洁能源转型。沙特政府利用循环经济法实现碳中和。沙特发电最广泛使用的是热能和可再生能源。2022年11月，ACWAPower 与水电控股公司(Badeel)签署协议，将在麦加省建设世界上最大的单体太阳能发电厂。该工厂预计发电容量为2,060兆瓦，将于2025年投入运行。2022年12月，沙特宣布开发10个新的可再生能源项目。新的可再生能源项目旨在增加太阳能和风能发电，同时减少化石燃料（特别是石油）的使用量来发电。沙特计划到2024年生产高达15.1太瓦时的可再生能源。
改善本国生态。沙特绿色倡议（SGI）下的利雅得体育大道项目创造大片绿地和种植树木，直接增加了城市的绿化面积，有助于改善利雅得当地的空气质量、缓解热岛效应，减轻土地退化等环境问题，给生物创造了新的栖息环境，一定程度上保护了当地的生物多样性。中东绿色倡议（MGI计划）通过植树造林以及土地恢复工作，改善沙特及中东地区土地环境，增加植被覆盖率，从而对减少风沙、保持水土、改善整体生态等有积极意义。沙特气候炎热干燥，多风沙环境，土地退化问题可能比较严峻，这些举措从长远看有助于改善本国的生态环境，提高应对气候变化的能力。
沙特城乡事务和住房部推进智慧城市建设以促进城市可持续发展。到2030年，沙特将在环保和废弃物处理、城市景观美化和城市规划等9个领域推出50多项举措，以提升城市治理水平。
沙特阿拉伯政府大力推广节水措施，鼓励人们减少用水量，例如在公共场所设置自动感应水龙头、限制农业用水等。政府鼓励使用太阳能热水器，以减少用水量和能源消耗。沙特能源成本相对较低，能够承担海水淡化的高能耗。沙特政府对海水淡化项目给予了大力支持，促进了海水淡化产业的发展。
中国在沙特阿拉伯建成2000平方米循环用水系统，中国电建已经先后在沙特阿拉伯等国家和地区开展了阿曼塞拉莱海水淡化项目和朱拜勒的二期海水淡化，签约沙特阿拉伯的朱拜勒三期海水淡化项目工程总承包合同。
联合国环境署与沙特阿拉伯签2500万美元合作协议，以加强环境与自然资源保护。联合国环境署将提供技术支持，以建立机构和人力资源，实现沙特阿拉伯的国家环境战略和国家转型计划。联合国环境署将通过制定环境部门的体制框架和组织结构，为环境部门制定体制和监管结构，通过支持更好的数据和信息系统，建立监测和应对环境挑战的技术能力。
