典型案例丨资阳市安岳县流域治理工作推动不力 水污染防治形势严峻
2023年10月，四川省生态环境保护督察组发现，资阳市安岳县环境基础设施建设滞后，污水直排、溢流现象多发频发，农业种植、水产养殖等面源污染严重，水资源管理、水生态保护不到位，水污染防治形势严峻。
一、基本情况
安岳县属沱江、琼江流域，境内水系发达、河网密布，共有大小河流86条，沱江流域河流42条、琼江流域河流44条，流域面积50平方公里以上河流24条、50平方公里以下河流62条，河道总长1071公里。设有红光村、两河、白沙、永福、资安桥等5个国考断面，其中3个为川渝跨界断面。2023年1—9月，两河国考断面水质同比由III类下降至IV类，资安桥国考断面水质仍为IV类。
二、主要问题
（一）城镇管网建设滞后，生活污水长期溢流
安岳县现有污水处理厂68个，实现城镇、建制乡及被撤并乡镇驻地居民聚居点全覆盖，但污水管网建设、雨污分流改造工作推动不力。2021年以来，共实施城区新改建排水管网项目15个，其中应于2023年10月前完成13个，涉及管网95.5公里，但截至督察进驻时，仍有5个未完成，涉及管网31.8公里。全县设计规模500吨/日以上的建制镇污水处理厂17个，有7个配套支管网不足1公里，其中毛家镇、长河源镇分别仅为24米、59米；35个建制乡和被撤并乡镇驻地居民聚居点中，有20个未配套支管网。
由于配套管网建设滞后，一边生活污水处理厂面临“吃不饱”的现状，一边大量生活污水长期溢流直排。68个污水处理厂中，运行负荷低于60%的有44个、低于30%的有25个，白塔寺乡等8个甚至不足10%。2023年6月暗访发现，永清镇沿河多处生活污水溢流直排，快检显示河水氨氮、总磷浓度分别超过地表水Ⅲ类水质的20倍、10倍；龙台镇生活污水收集不到位，存在雨洪沟纳污问题，水体流经场镇后的水质明显恶化，监测结果显示为重度黑臭。姚市、周礼等乡镇也存在多处污水溢流下河点位。
图1 永清镇利用排洪渠纳污
（二）治理工作推进不力，农村面源污染负荷大
安岳县是全省的种植、养殖农业大县。2021年第二轮中央生态环境保护督察指出“资阳市柠檬、蚕桑等经济作物超量施肥施药现象普遍”，资阳市于2022年底上报完成龙台河流域化肥农药减量化工作。督察发现，2022年安岳县柠檬种植面积仅占全县种植面积的21%，但化肥、农药使用量却分别占到全县的49.2%、54.5%，亩均使用量分别为30.8公斤、0.67公斤，与2021年相比几乎无变化，超量施肥用药现象未得到有效解决。永顺河、通贤河等大量临河柠檬种植区径流污染问题突出。
图2 河流沿岸农业种植情况
同时，安岳县5亩以上池塘养殖场达867户、1.63万亩，大部分未配套尾水处理设施，严重影响流域水质。督察发现，全县74户50亩以上水产养殖户中，52户未建设尾水处理设施，占比高达73%。2023年7月暗访发现，姚市镇道林寺水产养殖、长河源镇白果湾鱼塘等尾水无序排放，镇子镇柜子堰水产养殖专业合作社尾水处理设施形同虚设，中段阀门开启废水直排入河。
图3 镇子镇柜子堰水产养殖专业合作社尾水直排
（三）水资源管理、水生态保护不到位
安岳县落实最严格水资源管理制度不到位，在水资源匮乏、人均占有量仅为全省1/5的形势下，工作统筹不够、推进不力、考核不严，既未按要求细化年度目标和工作计划，也未就重点工作对乡镇、部门严格打表考核。2020年制定的节水行动实施方案基本照搬照抄市上方案、上下一般粗，针对规上工业用水重复利用率、供水管网漏损率等重点指标，还擅自降低标准和要求。方案印发后，安岳县对有关工作再也未进行过系统安排、推动，节水型灌区、再生水厂等重点工程推进滞后，对全县规上工业企业重复用水率底数不清，工作流于形式，未完成市上下达的2022年万元国内生产总值用水量下降6.2%的控制目标。
图4 姚市河上游支流鸳大河断流
督察还发现，安岳县对一些重点行业取水监管缺位，超计划取水、无证取水等现象还较为突出。全县池塘养殖场无一办理取水许可证，李军水产养殖场、何氏生态农场水产养殖面积分别高达到96亩、100亩，每年取水约5—8万吨，督察组在进驻期间发现移交其存在无证取水问题后，相关行业主管部门既未依法立案查处，也未按有关规定追缴水资源税。
此外，安岳县境内18条重要河流有闸坝133座，极大影响河流连通性、廊道生态功能以及河流水质。安岳县对解决此问题论证不够、办法不多。
图5 石羊场镇下游石羊河浮萍覆盖河道数里
三、原因分析
安岳县对打好碧水保卫战的艰巨性、复杂性、长期性认识不够深刻，推动流域污染整治缺少系统谋划，水环境治理还有明显差距。住房城乡建设、农业农村、水务等相关部门履职不到位，责任没有完全压紧压实。
督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。
