水务之战打响“第一枪” PPP模式爆发点逼近
慧聪水工业网 在政策推动下，PPP模式（公共私营合作制）逐渐成为水务企业的一条重要融资渠道。2015年，PPP水环境治理项目已签订资金超过千亿元，预计2016年PPP还将延续火热势头，迎来更多落地。
超万亿的投资需求，掀起了水资源PPP模式的热潮。资本加速涌入，各龙头企业均加紧跑马圈地。但PPP项目落地难、政企关系平衡不易等问题仍困扰着整个行业。城市水资源“联姻”PPP，怎样才能“婚姻”幸福、白头偕老？
所谓PPP，即Public-Private-Partnership，是指政府与社会资本为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础而形成一种伙伴式的合作关系。“引入PPP模式能达到多方共赢的目标。社会资本进入，将使得项目机制更加灵活，效率大大提高。”业界资深人士徐叶琴如是指出。
截至2016年5月31日，全国共发布PPP项目8644个，总投资需求约为10.4万亿元。然而，截至3月纳入全国PPP综合信息平台的项目落地率仅有21.7%，PPP项目落地比较难。阻碍落地实施有多方面的因素，诚如项目本身的回报率微薄；大量PPP项目边界模糊，投资范围不明确，公开招标难度大；中介机构经验不足；缺乏合理的价格调整机制，风险收益分配不合理等。
PPP搅热水务市场
PPP的兴起、行政体制改革、公共服务采购和特许经营的推进重构了环境服务的交易结构，在资本市场的推动下，环境产业的供给侧也正在改变和升级。“PPP对政策环境、商业模式的创新给环保企业带来了更多机会”，深耕环保多年的王立彤说，环保企业要关注PPP政策的需求，并作出回应。
“PPP是一种政府与市场互动协调发展的连接器，创新发展的转换器”，财政部政府与社会资本合作中心副主任焦小平说，将政府意愿和市场活力有机结合起来，是未来发展必须要解决的问题。2014年以后，政府打破垄断，放宽准入，充分释放市场活力，PPP市场火了起来。过去水务公司一般都是区域性的，经过这两年PPP改革，全国性的水务公司越来越多。目前，地方在财政部PPP信息平台发布的PPP招商项目有8.3万亿元，发改委去年发布两批PPP项目清单4.2万亿元。
焦小平介绍，未来公共服务供给将主要通过PPP打破市场垄断，放开市场准入，让市场主体成为公共服务供给的主力。“将收费权、财政预算补贴、财政投资以及相关配套投入等资源都整合起来，可以撬动更多的社会资本投资公共服务。”
焦小平进而指出，PPP项目具有投资时间长、回报稳定、反经济周期强等特点，PPP领域需要社会责任意识，社会资本如果想要暴利就不要进入PPP领域，守法、守约经营，就会得到相对稳定的回报，“我们一定要坚持改革的理念，相信市场的力量，中国一定会成为全球最大的PPP市场”。
企业如何借“PPP东风”
然而，在当下的污水治理领域，“九龙治水”问题日趋严峻。对此，业内人士黄吉欣认为，根据水务企业的特点，可以考虑在流域和区域层面上综合解决这一问题。为此黄吉欣提出“三位一体”的理念：“景观＋环保治污＋市政水利”。“通过做一件事情，能把景观、治污和水利的几个功能全部实现。”
黄吉欣指出，在这样一个“三位一体”的项目包中，可以对收费机制进行拆分，使用者付费的项目，可按照自来水、污水厂的机制跟政府谈判，来计算如何付费，年限为25—30年；而无法采用使用者付费方式的，可以包含在当地水费、水价中，但容易造成水费、水价过高的局面，另一种可以采用政府付费方式。“现在环保行业大热，作为水务企业，首先需要项目平台；在这一基础上，资本也要介入进来，这样才能实现项目的落地。”深谙水务之道的王立彤表示。
王立彤认为，环保企业，尤其是水务企业，是一个服务性质极强的产业，因此要实现自我的发展需求，需要首先满足项目需求，满足客户需求，满足资金对实体服务的需求，从而实现“多赢”的局面。“这需要企业不断创新，内核既有技术，外在又要有好的市场商业模式，这样才能有一个长足良性的发展空间。”“理想很丰满，现实很骨感。企业既要仰望星空，又要脚踏实地。”王立彤对在PPP大潮中的水务企业提出了自己的期许。
配套改革措施须跟上
而在中国城市化发展进程中，如何创新利用社会资本促进公共服务转型升级，是当前创新发展中的一大主题。怎样把政府意愿和市场活力有机结合，如何把政府发展规划与市场的创新和能力相结合，是未来发展必须要解决好的一个问题。
焦小平介绍说，如今PPP模式已拓展为一种市场化、社会化公共产品公共服务供给管理方式，成为创新发展“新引擎”，被赋予新内涵。对社会资本而言，PPP是一种有偿、长期、分期收回投资的商业行为。如何保障企业收回长期投资也是企业家关心的问题。对此，焦小平表示，PPP的发展需要健全的市场环境以及行政、财政、投融资体制改革配套。在这次PPP改革中，PPP项目支付机制进行了扩围，除了使用者付费外，又增加了政府付费，采取政府和使用者混合付费两种机制，把政府的钱袋子和政府在项目合同中支出责任挂钩，因此财政体制改革必须跟上。
环保领域企业负责人及专家普遍认为，PPP模式需要几大要素保证实施：首先要公开竞争。即民营企业、改制的国有企业和外资企业平等竞争；其二，把风险和收益挂钩，在政府和社会资本间合理分配项目风险；其三，全生命周期合作，即把设计、建设、运营、维护等环节进行整体优化；最后，做到按效付费，把项目回报机制与绩效挂钩。
业内人士建议，从立法、政策制定以及操作执行层面的操作指南、合同指南和标准体系等方面建立架构和细则。同时，政府各部门分工协作、优化服务，通过购买服务用好第三方专业机构力量。“当前PPP落地率仍不高，民营企业参与度仍不够，但我相信民营资本5年之后会在公共服务领域全面崛起。”焦小平说。
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