京津冀治水迎新规 生态补偿却显蹒跚
慧聪水工业网 京津冀三省市同处海河中下游流域，面积21.6万平方公里，人口1.1亿人，人均水资源仅286立方米，远低于国际公认的人均500立方米的“极度缺水标准”。众多业内人士为此建议，应尽快解决京津冀三地水利基础设施建设、水资源调控和水环境监管等标准不统一，水资源开发保护与水环境治理难以形成合力的问题。
回眸2015年，“京津冀一体化”恐怕是中国最热话题之一。
京津冀三地历史上原本就是“共同体”，天津、北京曾隶属河北（直隶），这两座城市都曾作为河北省省会。随着时间推移，天津发展脚步逐渐落后于北京，而河北强调服务京津，发展减缓，产生“周边塌陷”、“环首都贫困带”等现象。事实上，京津冀之间发展不平衡问题由来已久，且三地在各自的发展过程中也存在诸多问题。
北京集聚过多的非首都功能，“大城市病”问题突出。同时，区域发展差距悬殊，京津两极过于“肥胖”，周边中小城市过于“瘦弱”，特别是河北与京津两市发展水平差距较大，公共服务水平落差明显。另一个突出问题是，京津冀地区水资源严重短缺，地下水严重超采，环境污染问题突出，已成为中国生态联防联治要求最为迫切的区域。
随着京津冀协同发展战略的实施，京津冀三地开始扮演“合伙人”角色，三地分工逐渐明晰。北京“瘦身”，天津“健骨”，河北既要当好“陪练”，又要“高颜值”，京津冀“合伙人”之路任重道远。
京津冀水利专项规划印发
资料显示，京津冀土地面积21.8万平方公里，常驻人口约为1.1亿人。由于水资源严重短缺，加之长期对水资源的掠夺性开发，京津冀已成为我国水资源环境严重超载地区之一。
虽然经过多年水利建设，京津冀区域已形成较为完善的防洪、供水等工程体系，在支撑和保障经济社会发展中发挥了重要作用，但由于人口和产业高度集聚，水资源环境严重超载，致使水资源短缺、水生态恶化、水污染严重、防洪体系不完善等水问题仍然突出。
日前，水利部消息称，经京津冀协同发展领导小组办公室同意，水利部已印发实施《京津冀协同发展水利专项规划》（以下简称《规划》），充分发挥水利在京津冀协同发展中的约束引导与支撑保障作用，着力破解水资源瓶颈制约，切实提高区域水安全保障程度。
按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，《规划以水资源水环境承载力为刚性约束，以水资源高效循环利用为前提，以水资源保护和水生态修复为重点，以全面提高水安全保障能力为目标，以流域区域水管理体制机制改革为抓手，科学确定了2020年和2030年京津冀水利建设目标与控制性指标。
打破区域界限配置资源
水利水电规划设计总院副院长李原园指出，燕山太行山区以水土保持和水源涵养保护为重点，严格产业准入制度，调整种植结构，实施退耕还林还草；山前平原区重点构建“山区水库——南水北调中线干线——骨干输水渠道”为一体，覆盖中东部地区的水源配置体系，发挥对京津冀水源统筹调配作用；中东部平原区通过南水北调东中线及引黄增加供水，提高水资源承载能力；东部沿海带加强河口综合治理，加快海堤工程建设，保障沿海经济区和城市防洪防潮安全。
“京津冀三地不仅地缘相近、人缘相亲，而且山水相连，供水网络和排水体系越来越走向一体化。这个时候，协同治水就非常必要。”河北省邯郸市水利局局长申志海说。
近年来，按照国家经济社会发展总体安排部署，河北的水源源不断地向北京、天津输送。引滦入津、南水北调保障着天津和北京水资源的正常供应。上游的水库污染了，下游就喝不上清洁的水。天津和北京的大水缸都盛满了来自河北的水。京津要得到一库清水，就需要同河北合作，共同治污。
同时，国家也为河北修建水库、开发水资源等提供了相应支持，北京和天津也为河北治水提供了帮助。“北京的供水管网覆盖河北某些地区，按照区划，河北要为这些地区单独提供供水设施，投资就比较大。区域一体化，水源调配要通盘考虑。”河北省邯郸市水利局水资源处副处长张彦宏说，“因此，就近调配，优化配置，才能提高水资源的利用效率。”
生态补偿有共识但进展缓慢
除此之外，京津冀三地涉水县市已形成共识，即建立生态补偿机制，能有效缓解区域内水源地生态环境保护和经济社会发展的矛盾。
“河北潘家口、大黑汀水库周边有不少居民，考虑到其实际生活问题，天津作为水域下游和受益方，应该对上游进行生态补偿。”天津市水务局副局长刘广洲说。
尽管有共识，但目前京津冀在省市、具体流域等层面探索建立生态补偿机制的进展仍显缓慢，存在多重阻力。以引滦入津工程为例，尽管近年来天津市与河北省多番商议生态补偿事宜，但目前仍未建立。
而对于这笔生态补偿资金，河北省近两年已缺乏争取的积极性。有关人士坦言，这笔生态补偿经费要么扩大额度，要么捆绑使用、一年干一个大项目，“撒胡椒面起不到补偿作用”。
除了补偿资金规模，津冀在水环境保护的标准方面也难谈妥。有关人士透露，目前天津市想参照浙江、安徽的新安江跨流域补偿模式，由中央、河北、天津各出1亿元补偿滦河生态保护，但这一机制仍然搁浅，主要原因是河北省能保证入津水量、但不能保证水质。
“京津冀建立跨省市的生态补偿机制，涉及利益再平衡，必须要找家长、由中央出面，否则哥仨肯定打架。”有关人士建议，由国家发改委、环保部、财政部等部委牵头，以水源地生态环境保护为硬约束，组织京津冀三地职能部门及有关专家展开联合调研，研究制定生态补偿方式和标准，加快形成生态补偿机制。
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