湖南竹埠港市场化解决难题 退二进三脱胎换骨
慧聪水工业网 不远处的湘江仍在缓缓流淌，曾经喧嚣的湖南竹埠港工业区已经安静下来。湖南省湘潭市岳塘区区委书记王永红告诉记者，竹埠港工业区的28家化工企业已经全部关停，目前14家企业签订了征收协议，12家企业完成了拆除，“退二进三”的转型正在稳步推进。
竹埠港也有过自己的光辉岁月。新中国的第一吨电解锰就诞生在这里的湘潭电化，上世纪80年代被国家确定为14个精细化工基地之一，2000年被科技部批准为国家新材料成果转化及产业化基地。关停前，竹埠港工业区1.74平方公里的面积上，共有28家化工企业，2011年实现工业产值45亿元，完成税收1.12亿元，均占岳塘区总值的1/10左右。
红火的背后是惨重的环境代价。由于长期的化工生产，竹埠港地区企业排出的废水、废气、废渣，特别是重金属离子对湘江、土壤和地下水造成了严重污染，主要污染物包括镉、铬、铅、锌、锑、银、镍、铜、钴等。据统计，竹埠港工业区每年的废水排放量约264万吨，二氧化硫年排放量约2000吨，各种工业废渣年排放量约3万吨。
不仅如此，区域内历史遗留的涉重金属固体废弃物约260万吨，浸出的含重金属废水对周边环境尤其是水环境安全带来了严重威胁。竹埠港下游不远处就是长沙市的取水口，这因此也会给湘江流域中下游地区居民饮用水安全带来重大隐患。
2013年9月，湖南省将湘江流域重金属污染治理列为“一号重点工程”，湘潭竹埠港与株洲清水塘、娄底锡矿山、长沙七宝山等被列为湘江流域重金属污染治理七大重点区域。而在这七大重点区域中，竹埠港率先实现化工企业全关闭，并创造出了“岳塘模式”。这一模式的特点是什么?企业关停后的污染治理和土地后续开发如何进行?日前，记者走进了竹埠港工业区。
昔日风光无限的湘潭颜料化工，如今已经人去楼空
28家企业关停，也迎来重生机遇
湘潭市岳塘区副区长黄建平告诉记者，所谓“岳塘模式”就是4句话：关得下、治得好、稳得住、发展快。
28家化工企业全面关停，揭开了竹埠港工业区发展的新一页。但是，这28家企业都具备正规合法手续，既有国有企业、民营企业，又有上市公司及外资企业，政府要在规定时间内对其全部关停，在国内几乎没有先例。
“回想起来，不说波澜壮阔，也是激荡人心。”黄建平说，当时政府部门成立了28个工作组，每个工作组对应一家企业，在竹埠港办公。
关停的难点，在于要找到政策依据。为此，湘潭市人民政府发布《关于实施竹埠港地区化工企业整体退出的通告》，明确按照“先关停、后退出(搬迁)、再治理”的原则实施整体退出。根据岳塘区制定的《竹埠港地区化工企业主动关停退出奖励办法》，按照企业纳税额和关停时间给予关停企业额度不等的奖励。同时，政府部门还通过加强环保执法，给企业施加压力，并动员环保志愿者等社会力量，为搬迁营造舆论氛围。
2014年9月30日，湘潭电化结束了在竹埠港工业区56年的生产史，搬迁到湘潭市雨湖区鹤岭基地。新基地的设备工艺更为先进，使公司技术水平得到提升，产品结构优化。搬迁对企业来说，也许是一个重生的机遇。湘潭电化集团总经理助理丁建奇说，更新生产线后可以减少700多名职工，以前需要拖运填埋的废渣在新基地可以实现工艺化处理，省掉一部分费用。
今年3月29日，湘潭电化发布公告，拟投资3000万元建设年产能1万吨的高纯硫酸锰生产线，这也是公司鹤岭基地二期工程规划的部分内容之一。
“企业为污染治理做出牺牲，政府不仅要给予合理补偿，还要帮企业找出路。”黄建平告诉记者，岳塘区筹集了5000万元奖励基金，按照签订协议时间，对自愿关停的企业给予奖励。同时，还为企业搬迁改造、转型升级排忧解难，如为企业异地办证、融资提供服务等。目前，共有19家企业实现了异地生产，提质改造。
建立企业台账，开展土壤修复示范工程
与其他企业关停不同，化工企业关停过程中的安全环保问题尤为重要。“企业在正常生产的时候风险较小。关停过程中，人心不稳、管理不到位等因素都可能存在，反而更容易出问题。”王永红告诉记者，在企业关停前，岳塘区专门聘请化工专家对企业进行全面排查并建立台账，针对存在的隐患给企业下达整改通知。
企业关停后，要将残存的废渣、废液等处理完毕才能进入验收阶段。同时，岳塘区还聘请专门的保安驻场监管，不让外人随便进出。
“现在，捡废品的都不能随便进入厂区。有专门的执法巡查队在竹埠港地区进行全天候巡查，那里的垃圾外运都要签字。”王永红说。
据王永红介绍，竹埠港区域的场地调查和风险评价工作已经完成，对当地的污染情况和程度有了一本明白账。随后，将综合调查结果，结合场地今后的开发使用情况进行治理。
据悉，场地调查中共布置了1000个钻探点，深度从80厘米到1.5米。数据显示，全部钻探点都存在污染。不仅如此，拆迁过程中发现，一些厂房的墙皮中都存有两三厘米厚的重金属污染物沉积。清华大学一位专家现场考察后说，竹埠港区域地下水和土壤中沉积的污染物质种类之多，堪称一部“污染活字典”。
为了确保治理效果，岳塘区开展了竹埠港地区重金属污染土壤稳定化修复示范工程，选取的场地是原金环颜料的场址，共涉及3万多立方米污染土，需要处理费用900多万元。“这个厂区的污染非常具有代表性，凡是竹埠港有的污染物这里都有，涉及重金属、无机物、有机物等，一类污染物中只是没有汞。”王永红强调，既然是示范，就要选择有代表性的地方，如果这里的土壤都能处理好，其他地方也就放心了。
记者来到竹埠港时，原来科源化工的厂房已经被改造成竹埠港土壤修复处理中心，主要负责上述示范工程的污染土壤处理工作。工作人员告诉记者，目前处理工作已经完成，正在进行第三方检测。
在距离原台资企业陈氏化学不远，竹埠港建筑垃圾再利用中心正在运行中。工作人员告诉记者，这里主要对拆除过程中的建筑垃圾固废进行再利用，目前已经处理建筑垃圾超过1.1万立方米。
搭建市场平台，拓宽融资渠道
企业关停只是第一步，后续的污染治理和开发才是重头戏。据悉，竹埠港地区“退二进三”工作估算至少需要100亿元，如此庞大的资金需求从哪里来?岳塘区采取的方式是市场化，搭建市场平台，拓宽融资渠道。
黄建平说，岳塘区与湖南永清环保集团公司签订投资合作协议，通过“政府主导、企业参与、国省补助”的PPP模式，合资组建湘潭竹埠港生态治理投资有限公司，首期注册资本金1亿元，作为重金属污染综合整治项目的投资和实施平台。具体合作内容包括关停企业厂房拆除、遗留污染处理、污染场地修复及区域基础设施建设等工作，总体上用3年左右时间完成对区域重金属污染的治理。
“重金属污染治理专业性强，政府部门不好把握，通过这样合作方式可以引进智力支持。”黄建平说。
王永红说，现在，湘潭市已经将竹埠港工业区纳入到新组建的33.36平方公里的岳塘经济开发区中，通过片区整体开发的收益来支撑竹埠港“退二进三”。同时，还要积极争取国家、湖南省在重金属污染治理、节能减排、老工业基地改造等方面的政策和资金支持。
据悉，3年来，竹埠港项目共完成融资争资17.5亿元(不含湘潭电化集团4亿元)。其中，通过发行“湘江流域重金属污染治理专项债券”，获得8亿元(含湘潭电化集团4亿元)。争取2015年第二批国家专项建设基金，获批专项债券资金6.24亿元。同时，与国开行就第二批专项建设基金项目24亿贷款正在积极对接。利用竹埠港湘江流域重金属污染治理和竹埠港老工业区相关政策支持，已经争取各类专项资金约7亿元。
未来，竹埠港将整体形成“1条滨江风情带+4个城市功能片区”的规划结构。“一带”是指滨江公园景观带(含工业遗址公园)，“四区”分别为竹埠港文化时尚创意中心、滨江商业金融区、创智生活区和长株潭国际会展中心。
“目前正在启动湘江风光带建设，计划今年完成征地拆迁，力争用3~5年时间，把竹埠港打造成重金属污染治理示范区、‘两型社会’建设先行区和滨江生态宜居新城建设样板区。”王永红说。
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