财政部解答假PPP项目 入库项目未来也可能退出
慧聪水工业网 对于媒体报道的“全国假PPP项目高达2286个”、“PPP项目落地慢”等PPP热点性问题，财政部PPP中心3月30日给出了解答。
对于个别媒体理解的“2286个假PPP项目”，财政部PPP中心称经审核未纳入项目库的项目主要有三种情况：一是不属于公共产品和服务范畴，比如商业性地产开发，或不符合PPP操作规范，比如采用BT方式；二是项目信息不完整；三是审核工作尚未完成。
而经粗略分析后只有少数项目属于第一种情况。对于大部分未入库项目而言，按照PPP政策进行完善和补充信息后，可以重新提请省级财政部门审核入库。
财政部PPP中心公布的首份季报显示，截至2016年1月底，全国各地通过PPP综合信息平台向省级财政部门上报项目9283个项目，经省级财政部门审核，其中6997个纳入了项目库。对两个数字相差的2286个项目，个别媒体理解为都是“假PPP项目”。
此外，财政部PPP中心还指出，对于占已入库总数78%的识别阶段项目，因地方政府规划调整、项目的物有所值评价或财政承受能力论证未获通过、项目对社会资本吸引力不够等原因，其中一些项目未来也有可能不再采用PPP模式甚至不再实施，从而退出项目库。
据《中国经济周刊》此前报道，截至2月底，项目库中已签订PPP合同、处于执行阶段的项目351个，仅占7110个已公开项目的5%；处于采购阶段的项目247个，仅占3%；处于识别阶段的项目却有5542个，占78%。
对于PPP项目落地率低的情况，财政部PPP中心指出，PPP项目的落地率应是执行阶段项目数与准备、采购、执行等3个阶段项目数总和的比值。
截至2月29日，综合信息平台项目库中准备、采购、执行阶段的项目分别为970个，247个，351个，由此计算PPP项目落地率为22%。
解释中指出，对于PPP项目的落地率，要通过《政府和社会资本合作模式操作指南》（财金[2014]113号）规定的识别、准备、采购、执行、移交等5个阶段，进行合理界定和理解。处于识别阶段的项目，尚未通过首轮物有所值评价和财政承受能力论证，此时只能说明地方政府部门在考虑采用PPP模式，一旦无法通过这两项评价论证，将终止后续操作。随着这两项评价论证方法的完善，以及大量处于识别阶段的项目可能总体上超出地方财政承受能力，则识别阶段的项目进入准备阶段的可能性将降低。可见，识别阶段的项目仍属于PPP备选项目，不适合用于计算PPP项目的落地率。
此外，PPP项目落地较慢的现象可以从国际经验和国内实践两方面得到解答。
国际经验表明，PPP项目从发起到完成采购，一般要1年到2年时间，仓促准备和开发容易造成采购失败或者给项目执行带来较大风险。
国内实践方面，我国2014年启动新一轮PPP改革，为规范PPP发展，避免“走偏”和“变异”，防止因“盲目上马”PPP项目产生隐患，财政部在推进PPP过程中，强化顶层设计，着力构建保障PPP持续健康发展的制度体系，印发《PPP操作指南》、《PPP合同指南》、《PPP物有所值评价指引》、《PPP财政承受能力论证指引》、《PPP项目政府采购管理办法》等，对PPP项目“全生命周期”进行了规范。另外，政府方、社会资本、金融机构、中介咨询机构等相关方开展PPP项目的能力都有一个提高的过程。当前推广PPP模式，应当规范有序，稳扎稳打，注重成效，花必要的时间做更充分的准备，更有利于各方在PPP项目上的长期稳定合作。
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