王一鸣：地方PPP项目落地少 多为国企在参与
慧聪水工业网 3月19日，中国发展高层论坛2016年会在京举行，国务院发展研究中心副主任王一鸣在分会场“建设国际化宜居城市”上表示，中国依然面临城市基础设施的缺口，地方政府在实施PPP项目时，因为PPP项目是全生命周期的管理，能力建设、知识储备、人才积累都还跟不上要求。此外地方政府有非常高的积极性，但实际项目落地较少，社会资本参与积极性不高，多为国企和国有资本在参与。
王一鸣介绍，中国城镇化或城市化是世界史上规模最大的，所以城市的基础建设也是城市发展史上史无前例的。去年我国城市化率已超过56%，刚刚超过世界平均水平，而对于中国，已经是非常快的达到了这样的水平。
目前我国依然面临城市基础设施的缺口，所以最近一个时期，加大了城市基础设施引入PPP模式的力度。加大引入PPP模式力度后，主要有四种积极作用。第一，有利于加快政府职能的转变，以前政府是直接提供者，效率不是很高。现在跟社会资本合作，政府的角色转化成监管者，对政府职能转变应该说起很大的作用。第二，对提高公共产品的供给质量、效率起到了重要的作用。第三，弥补了城镇基础设施的融资的缺口，根据国家的新型城镇化规划，到2020年城镇化率要达到60%，按此推算，每年基础设动态融资缺口要超过一万亿，引进社会资本有利于缓解这个缺口。第四，引入PPP模式是控制地方政府债务风险一个重要的措施。
王一鸣认为，目前地方政府在实施PPP项目方面，面临的主要问题是，地方政府有非常高的积极性，但实际落地比较少。根据去年做的评估，落地项目不是很多，本来PPP项目引入民营资本，但现在参与这种合作方式的就更多的是国有企业或者说国有资本。
因为PPP项目是全生命周期的管理，地方政府在实施PPP项目时，能力建设、知识储备、人才积累似乎都还跟不上要求。首先，由于PPP的模式，如何提高社会资本参与PPP项目的积极性是一个问题，比如收益率现在一般给出的是6%到8%，如果引入民营资本，市场融资成本都要达到这个水平，融资成本比较高，所以参与这个项目就没有了积极性。第二，PPP是全生命周期，20年、30年，30、40年间政府总在换，民营资本比较担心的是，和政府签了一个合约，市长换了后，还能算数吗?同时还有一些法律法规上的问题值得探索。第三，第三方中介机构目前很多，但是但是专业人才还比较缺乏。
王一鸣表示，为了要推进PPP模式，提高社会资本参与积极性，下一步要建立一个合理的定价机制，给予一定激励政策，政府信用要建立一个约束机制，签了合约，一定要履行，不因它是全生命周期而改变。此外，地方政府要提高专业能力，包括项目的筹划、监管和绩效评估这方面能力建设。同时在法规上，还需进一步完善，使得PPP最好能有一个上位法，因为有的法规在条规解释上还不完全一致。也需要更多创新，为项目公司提供更好的、全周期的金融服务方案。
此外，王一鸣认为合理管理PPP风险，完善信息公开、透明等管理工作，都是政府下一步需要去的。
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