最严水资源管理制度 江南水乡为啥还要节水
慧聪水工业网1月11日—12日，全国水利厅局长会议在北京召开，落实最严格水资源管理制度成为会上出现的高频词汇之一。
水利部部长陈雷表示，“十二五”期间，最严格水资源管理制度加快落实，水资源管理“三条红线”控制指标基本实现省市县三级行政区全覆盖，年度考核工作扎实开展，万元工业增加值和万元GDP用水量大幅下降。“十三五”期间，要落实节水优先方针，强化最严格水资源管理制度，实行水资源消耗总量和强度双控行动，全面建设节水型社会。
自实行最严格水资源管理制度以来，水利部已经连续两年晒出了全国30个省(区、市)的用水“成绩单”。2014年度实行最严格水资源管理制度考核结果显示，浙江、江苏位列五个获得“优秀”等级的省市之中。日前，记者跟随水利部组织的“落实三红线，严管水资源”专题采访活动走进浙江、江苏，探访丰水江浙的用水之道。
——现状——
不缺水，缺好水
浙江地处亚热带季风气候区，降水充沛，多年平均水资源量为955亿立方米，单位面积水资源量为92万立方米/平方米，居全国第四位。
在丰水地区实行最严格水资源管理制度，推动节约用水，首先遭到的就是人们惯性思维的质疑。“很多人都不理解，浙江这么多水为何还要节水?甚至还有人说浙江的水反正都要排到海里去，不用白不用。”浙江省水利厅水资源与水保处副处长王云南说道。
在王云南看来，浙江并非不缺水，浙江缺的是“好水”。事实上，工业发达、人口稠密带来的水环境问题在江浙一直突出，频频见诸报端的太湖蓝藻事件、余杭水污染事件、新安江水污染事件……加剧着人们对水质型缺水的担忧。
“太湖美呀太湖美，美就美在太湖水”。然而，蓝藻袭来时，太湖如同“一袭华美的袍，上面爬满了虱子”。2007年，太湖蓝藻大面积爆发，大量死亡蓝藻污水团进入了无锡贡湖水厂的取水口，一般净水工艺无法将其消除，脏水通过管道流进千家万户，当地被迫停水近一周。
蓝藻事件发生后，太湖流域水环境综合治理全面展开。历经多年治理，太湖水环境质量稳中趋好，基本实现了《太湖流域水环境综合治理总体方案》确定的近期治理目标。在水利部2015年11月召开的新闻发布会上，太湖流域水资源保护局副局长江溢坦言，太湖治理目前仍面临两大挑战：一是太湖目前还处于适宜蓝藻生长的环境，二是流域污染物总量依然较大。
“太湖流域有一个特点，我们是人口稠密、经济发达的地区，污染物排放总量非常大，远远超过水体的纳污能力。在目前的状态下，虽然减排取得一定成效，但还没有减少到与水环境承载能力相适应的要求。”江溢表示。
——前瞻——
节水就是减排
研究显示，太湖流域是全国社会经济最发达的地区之一，人口密度是全国的9.8倍，创造的人均GDP是全国的2.5倍，同样，单位面积排放的污染物量也是全国的9倍。大量的污染物进入太湖，造成适宜蓝藻生长的富营养化环境，是引发蓝藻暴发的主要原因之一。如何从源头上减少污染物排放，是太湖治理亟待破解的一大难题。
浙江省水利厅副厅长冯强在接受记者采访时表示，对于丰水地区而言，节水对于减少水污染问题意义重大，“因为每使用1立方米水，就要排出0.7立方米污水，从这个意义上来说，节水就是减排”。
一组巨大的烟囱比肩而立，这是发电厂的标志性建筑。在湖州市长兴县城郊的浙能长兴电厂，记者看到，这里不仅是发电厂，也是城区中水处理回用的地方。该厂副总经理袁伟中介绍，电厂生产需要大量冷却水，过去直接从陆汇港河道里取水，为了减少用水量，电厂分两期建成中水回用工程。
“水源是长兴县污水处理厂生产的城市中水，通过管道运送过来后，我们进一步处理后作为循环水补充水使用，工程设计日处理水量达6万吨，可以‘吃’掉长兴县城区全部的城市中水。”袁伟中说道。
据统计，长兴电厂中水回用工程投入使用后，累计处理利用城市中水量超过5800万吨，节约了相当于5个西湖蓄水量的水资源，同时减少COD排放1778吨、氨氮排放188吨。
不只是浙江，江苏也在积极推进节水型社会建设，把节水作为减少废污水排放、缓解水环境压力的源头措施，先后建成徐州、南京等7个国家级节水型社会示范区和21个省级节水型社会示范市(县、区)，数量居全国各省之首。
——对策——
用“最严制度”拧紧“水龙头”
谈及江苏省面临的水资源、水环境压力，江苏省水利厅党组成员郑在洲表示，目前仍存在城市发展、重大项目建设与区域水资源条件不相协调的问题，部分城市规划建设、城镇化推进、产业布局中对水资源承载能力考虑不足，有的缺水地区仍在新上高耗水项目，部分已没有纳污能力的地区还在争取新上排污量大的项目。
对此，江苏省水利厅水资源处负责人表示，将持续强化最严格水资源管理，推进水资源消耗总量和强度双控行动。严格水资源开发利用、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”控制，并作为约束性指标。积极推进规划水资源论证制度建设，逐步落实以水定城、以水定产的水资源刚性约束措施。
“在苏南地区，新上一个企业，用水各项指标必须达到同行业国际先进水平，在苏北地区，要达到国内先进水平，严格限制新上淘汰落后项目，老的项目要限制扩大再生产，园区内要做水资源论证规划，促进产业的转型升级。”上述负责人表示。
在浙江，通过落实最严格的水资源管理制度，一批高耗水、低产出的小散企业加速淘汰或转型，一批低耗水、高产出的新企业加速形成。长兴蓄电池行业的蜕变就是其中的一个缩影。
过去，长兴蓄电池行业呈现“低、小、散、乱”格局。随着用水日益趋紧，行业加速转型升级，全县蓄电池企业从225家减少到15家，在政府的引导下集中入园发展，从昔日低端无序竞争迈向规模化经营。
■延伸阅读
合同管理探索节水机制
对常年跑水利口的记者们来说，蹲田间地头看节水设施，跑工厂车间看节水技术，早已不再觉得新鲜。在政府以补贴、奖励等多种形式推动节水的同时，如何能发挥市场的积极性，让节水变得更“主动”，是大家时常讨论的话题。浙江正在积极探索的合同节水模式，让记者们看到了市场之手推动节水的力量。
“通过与杭州大能节能科技有限公司合作，节水改造实施两年来，学校实现年节水8万余吨，节约水费约16万余元，综合节水率达49.46%，同时，节水改造的费用也不用学校负担。”华盛中学校长施敬松说道。
2013年，华盛中学与深圳大能节能公司签订了为期10年的节水工程合同。合同期内，大能公司承担全额投资、全部施工、全线监察、全程服务，负责更新改造学校的供水管网，更换节水器具，建设节水监管平台等。节水改造获得的效益，由学校与大能公司共享。
大能杭州公司副总经理王蓥介绍，工程一期由企业直接投入16万元，接下来还会有节水设施的日常维护及更换、地下管网维护等一些后续投入，对于节水效益的分享，学校和公司采用三三制原则，即工程投入、校方收益、公司收益各占其一，双方都有积极性。
在落实最严格水资源管理制度、建设水生态文明的过程中，江苏也在不断创新水生态保护机制。据介绍，淮安、苏州在白马湖退渔还湖、东太湖综合整治中，坚持在保护中开发的理念，运用市场机制解决工程资金，实现水土资源开发的综合效益。
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