特刊 | 东南亚国家环境治理情况报告之马来西亚

慧聪水工业网 2024-09-23 09:54 来源：全联环境商会

目前，国际国内市场正处于版图重塑之中，环境企业也开始将目光投向海外，寻求更广阔的发展空间。“一带一路”倡议下，沿线国家和地区对环境基础设施建设的需求日益增强，出海的地区变得更加广阔无垠。从传统的欧美市场到新兴的东南亚、非洲、中东乃至拉美地区，处处可见中国企业的身影。

对于环境企业来说，海外市场的拓展不仅可以缓解国内市场竞争的压力，还能开辟更广阔的发展空间，打造企业二次增长曲线。

当然，国内企业出海也面临诸多竞争压力。不同国家的市场环境及需求差异较大，如何快速调整产品和服务以满足特定市场的需求成为企业面临的现实挑战。商业模式与盈利模式方面，在国内市场已经证明可行的商业模式可能不适合海外市场，需要重新评估和调整。

有鉴于此，环境商会组织专门力量整理东南亚、中亚、中东等区域重点国家环境治理情况，通过商会官方公众号分享系列报告，供业界同仁参考。

东南亚系列包括新加坡、印度尼西亚、越南、泰国、马来西亚、缅甸等各个国家的概况、环境状况、环境管理、环境政策、环境法律，以及未来展望等内容。敬请关注！

马来西亚

一、国家概况

马来西亚联邦(简称:马来西亚)位于东南亚，分为西马来西亚和东马来西亚两部分，总面积约 33 万平方公里，人口约 3275 万。首都是吉隆坡，行政中心位于布城。马来西亚是一个多民族国家，主要包括马来族、华族和印度族，官方语言为马来语，

马来西亚的政治体制为联邦君主立宪制，国家元首为最高元首(苏丹)，政府由首相领导。马来西亚经济多元化，主要产业包括制造业、石油和天然气、棕油电子产品和旅游业。马来西亚是世界上主要的棕油和橡胶生产国之一。

马来西亚地处热带，气候炎热多雨，生物多样性丰富。自然资源包括丰富的石油、天然气、锡、铜和铁矿石。近年来，马来西亚政府积极推动基础设施建设和经济改革，致力于提升国家竞争力和实现可持续发展。总的来说，马来西亚是一个经济发展迅速、文化多样性丰富的国家，在东南亚地区具有重要影响力。

二、环境状况

马来西亚属热带雨林海洋性气候，无明显季节变化，终年炎热、潮湿、多雨(年均降水大于 3000mm )，水资源丰富、生物、石油资源丰富，但空气污染(工业、交通、化石燃料燃烧 )、水污染、森林砍伐、固废管理等环境问题日益严重。

(一)水环境

马来西亚每年可以获得的水资源总量约为 5800 亿 m，主要源自其 150 多个河流流域，全国用水的 98%是取自河流(余下的来自地下水)。2007 年马来西亚平均每人每年可再生水供应量为 22100m。近十余年，马来西亚的河流系统遭到破坏和退化，水资源质量显著下降，主要源于对废物和有毒物质的不合理排放，水资源流域的非可持续发展。受污染河流主要分布在经济比较发达的地区。马来西亚河流和湖泊的主要污染物是生化需氧量(BOD)、氨氮(NH3-N)和悬浮固体(SS)。高BOD主要是由制造业和农业工业产生的未经处理或部分处理的污水造成的。NH3-N的主要来源是生活污水、畜牧业和其他液态有机废物，而SS 的来源主要是土方工程和土地清理活动，这些活动的去除通常通过使用沉淀和/或水过滤器来实现。河流和湖泊的污染使得供水商必须采取措施，确保自来水的稳定供应和饮用水的供应。另一方面，该国海水的主要污染物主要是悬浮固体、大肠杆菌和油脂，而地下水的主要污染物是固体废物填埋场、放射性垃圾填埋场等。

(二)大气环境

马来西亚较早开始解决空气和其他环境问题，空气质量较好，但跨界雾霾是一个严重的问题。马来西亚政府于 1988年建立了马来西亚推荐大气环境质量导则(RecommendedMalaysianAirOualityGuidelines)，规定了几种空气污染物的合理浓度范围。马来西亚参照美国污染标准指数建立了空气污染指数(AirPollutantIndex，API)来表示空气质量。监测站主要测定5种污染物:悬浮颗粒物，二氧化硫，二氧化氮，一氧化碳，以及臭氧。API报告的等级从0开始。0 到 50的分数被认为是良好的，51到100的分数是中等的，101到200的分数是不健康的，201 到 300 的分数是非常不健康的，任何高于 300的分数都是危险的。如果 API 超过 500，就会在报告区域宣布进入紧急状态，2005年巴生港口就曾出现过这种情况。非必要的政府服务将被暂停，受影响地区的所有港口和学校都将关闭。报告区域内的私营部门商业和工业活动可能会被禁止。近年来，马来西亚工业的蓬勃发展，机动车数量的增长，化石燃料的使用，家用电器排放氟利昂等现象使得空气污染问题加剧。

(三)废物

2001-2005 年，马来西亚全国的固体废物产生量由1.62万吨增长到 1.91 万预计 2020 年将达到 3万吨。据 2008年统计，大约90%的固体废物被填埋，全吨，国共有 291 个填埋场。马来西亚是世界上第一个实施固体废物管理全面私有化的国家，将全国五个区域的固体废物(不包括危险废物)管理分别特许承包给四个公司危险废物的处理处置则承包给一个联营企业。

(四)其他

生物多样性

马来西亚动植物，森林资源丰富。1995 年马来西亚森林面积约为 18.91万km，在国土总面积中占比高达 57.5%。由于马来西亚的生物多样性主要依托于丰富的森林资源，马来西亚专门设立各机构并制定各种林业政策来保护森林资源。此外马来西亚也投入了大量资金到生物多样性相关领域的研究工作中，并积极推动与环境相关的国际公约的实施和委员会的成立。马来西亚拥有 15,500种高等植物、746种鸟类、379 种爬行动物、198 种两栖动物和 368 种鱼类。马来西亚还有 286 种哺乳动物，其中 27 种是特有的，51种受到威胁。其中一些哺乳动物在马来西亚半岛和东马来西亚都有发现。前者有 193 种哺乳动物，而后者有 215 种。马来西亚本土的哺乳动物包括亚洲象、印度支那虎、豹猫和大肚猪。濒危物种包括猩猩、老虎、亚洲象、马来貘、苏门答腊犀牛和新加坡圆叶马蹄蝠。马来西亚半岛的热带湿润阔叶林由 450 种鸟类和 6,000 多种不同树种组成，其中 1,000 种是自然生长在喀斯特地貌中的维管植物。马来西亚东部的雨林更为茂密，有超过400 种高大的龙脑香科植物和半硬木。

三、环境管理

(一)科学、技术、环境和气候变化部

马来西亚能源、科学、技术、环境和气候变化部(简称 MESTECC)成立于 1973年，原名技术、研究和地方政府部，系马来西亚环境事务的牵头机构。1976年，该部门更名为科学、技术和环境部。2004年3月27日，该部门改组为两个部门，即科学、技术和创新部(MOSTI)和自然资源和环境部(NRE)。其中，科学、技术和创新部(MOSTI)受托监督和促进马来西亚科学、信息和通信技术、多媒体和创新领域的发展。2007 年，科技功能划分为生物技术、信息通信技术、航天和海洋产业集群和科技核心集群。2016年10月3日，再次重组，重点加强和推动研发生产和创新的商业化项目。2019年8月8日，科学、技术和创新部(MOSTI)与来自能源、绿色技术和水资源部的绿色技术和能源司以及自然资源和环境部(NRE)的环境管理和气候变化司三部门合并，组成能源、科学、技术、环境和气候变化部(MESTECC)。其中下属原子能许可委员会与环境部主要负责与环境相关要素的保护职能。

(二)水土资源部

马来西亚水土资源部主要负责监督马来西亚的水、自然资源、野生动植物、矿产、灌溉、排水、土地、测绘和森林的管理，以及马来西亚海岸公园的管理。

(三)原子能许可委员会

原子能许可委员会目前系能源、科学、技术、环境和气候变化部(MESTECC)下属机构。该机构成立于1985年2月1日，是根据1984年原子能许可法案 Act304第 3 节规定的监管机构。该委员会被置于首相署的职权范围内。1990年10月27日，原子能许可委员会划归科技创新部(MOSTI)管辖，但放射性物质医疗应用的许可机构受卫生部(MOH)监管。原子能许可委员会的主要职能是对放射性和核材料的生产、应用和使用进行控制和监督，并就相关事项向部长和政府提供建议。其监管马来西亚放射性废物的处置和管理，并通过颁发执照给被许可人，许可程序和条件来执行废物管理的相关政策。

(四)环境部

环境部(DOE)系能源、科学、技术、环境和气候变化部(MESTECC)下属机构根据《环境质量法》(EOA)于1974年3月14日在宪报刊登的环境质量法(EOA)的公告，马来西亚于 1975 年宣布成立环境司。1983年，该司更名为环境部，负责管理和执行 1974 年《环境质量法》和 1984 年《专属经济区法》第四部分;在国家建设过程中确保和维持健全的环境管理。其中环境质量委员会是根据1974年环境质量法案(AKAS)(修订案)2012年第4条第1款的规定成立的机构，其职责是根据环境质量法案(AKAS)第4条第1款提供意见、建议并就部长提交给它的任何事项提出建议。

四、环境政策

马来西亚环境管理和保护在可持续发展背景下进行，包括经济发展、社会发展和环境保护三方面，由国家政府及其下属有关部门制定环境相关政策。马来西亚国家环境政策(DASN)目标包括:为今世和后代创造清洁、安全、健康和富有成效的环境，在社会各界参与下保护国家独特而多样的文化和自然遗产，以及可持续的生活方式和模式消费和生产。

(一)环境教育

马来西亚政府全面促进环境教育和认识，根据《21世纪议程》的建议，纳入信息传播和培训。如设计和引入全面的正式和非正式环境教育和培训战略以及信息传播方案，为环境教育方案制定相关方法和材料，为环境与发展的跨学科研究和教育建立国家英才中心，在地方和国家层面促进非正规教育活动，提供有关环境和发展的公共信息服务，鼓励公众和学术讨论环境和发展问题等，

(二)自然资源与环境保护

马来西亚注重采取政策措施保护环境和自然资源，特别是在土地、森林、生物多样性和水等资源的生产能力方面。如马来西亚政府要求把环境保护纳入发展规划评估发展项目可行性时，必须考虑环境影响:定期更新国家环境和自然资源的清单和审计，以作为政策制定和决策的指南;建立自然资源区，保护生物多样性和生态系统:土地使用规划和实施应基于环境评估;国家的森林资源应采取可持续管理，海洋、沿海地区、湖泊、河流、红树林和海洋湿地、岛屿、海草和珊瑚礁应以无害环境的方式进行管理;制定预防和减少污染的控制措施和鼓励政策等。

(三)建筑

马来西亚建筑一体化光伏技术应用(MBIPV)(2005-2010)项目是为了促进增加对光伏技术的使用而推出的。该项目使马来西亚的 BIPV 装机容量增加约 330%,将成本降低约 20%。政策规定，获得绿色建筑指数证书的建筑物业主有权获得 100%的税收豁免，避免额外的资本支出且首批业主免交印花税。

(四)交通

在马来西亚混合动力汽车的特许持有人可获 100%的进口税和新的混合动力汽车 50%的消费税豁免。政府完全免除混合动力和电动汽车及摩托车的进口和消费税与此同时马来西亚政府也在积极鼓励生产混合动力或电动汽车，并通过税收优惠政策，如先驱者资格或投资税收津贴等给予各种激励措施，以鼓励使用公共工具的“绿色转型”。

(五)塑料袋

马来西亚禁止发放塑料袋的工作始于槟城州政府。城和雪兰莪分别于 2009年和 2010 年开始在本州禁止发放塑料袋。城州禁止所有零(售商发放塑料袋若零售商向顾客提供塑料袋，该顾客将被收取每袋 20仙的费用，该资金将捐赠给槟城的穷人。雪兰莪州政府则规定周六不提供塑料袋。2011年，联邦政府在全国范围内禁止在周六发放塑料袋。并通过征税或其他方式限制塑料袋的使用的行为来限制塑料袋的使用。

五、环境法律

由于受英国统治时间较长，马来西亚法律制度受其影响较深。1906年，马当红树林保护区 (MMFR)被指定为永久森林保护区，自 1908 年以来一直受到林业部的密切监测和维护。1963 年，马来亚联合邦同新加坡、沙捞越、沙巴合并组成马来西亚后，继续沿用 1957 年宣布独立时颁布的马来西亚宪法，并改名为马来西亚联邦宪法。受地缘政治的影响，中国、印度和阿拉伯的法律文化也通过不同途径传入马来西亚，经数十年发展，马来西亚国内法律体系得以形成。马来西亚法律渊源主要包括普通法、成文法规、习惯法和本土法、伊斯兰教法以及国际法。宪法是马来西亚最高法律，规定了独特的双重司法制度--世俗法律(刑事和民事)和伊斯兰教法。马来西亚环境基本法主要是《1974 年环境质量法》。根据《1974 年环境质量法》，投资者必须在提交投资方案前进行投资环境影响评估，在生产过程中控制污染，尽量减少废物的排放，把预防污染作为生产的一部分。1978年通过了清洁空气法，限制了工业和汽车排放。然而，空气污染物仍然是马来西亚城市的一大问题1984 年《国家森林法》旨在实现可持续森林管理，但该法案尚未得到执行。投资环境影响评估的法规包括《1990 年马来西亚环境影响评估程序》和《1994 年环境影响评估准则》( 涉及海边酒店、石化工业、地产发展、高尔夫球项目等)。

六、未来展望

马来西亚已经制定了多项未来环境发展目标，旨在实现可持续发展，并应对气候变化的挑战。以下是一些关键的目标和政策:

1.净零排放目标:

马来西亚承诺在 2050 年实现碳中和。为实现这一目标，马来西亚计划显著增加可再生能源在最终能源消费中的比例，到 2050年可再生能源将占总能源的 50%以上。

2.十二马来西亚计划(12MP):

12MP侧重于推动循环经济和综合水资源管理，以确保经济增长的同时保护环境。该计划强调数据管理和公众参与，以实现更广泛的可持续发展目标。

3.能源转型:

马来西亚的能源转型路径包括增加电气化和能源效率，特别是在工业和交通部门。预计到 2050年，电动汽车的销量将显著增加，每年超过40万辆。

4.2024 年预算:

2024 年预算重点支持向低碳经济的转型，包括通过税收减免和其他激励措施促进可再生能源投资。例如，预算包括对公司投资碳项目的税收扣除，以及支持社会企业和中小企业采用可持续和低碳实践。

5.可持续发展目标(SDGs):

马来西亚致力于实现联合国的 17 个可持续发展目标(SDGs)，并已制定了国家SDG 路线图。政府成立了由总理领导的国家 SDG 理事会，以监督和协调 SDG 的实施。