环评、水保、排污、排水一次搞定！上海临港新片区创新“两评两证”合一制度
上海临港新片区生态环境领域行政审批制度改革再出全国首创新成果。记者近日从新片区管委会了解到，按照新创立的“两证两评”合一制度，企业若是投产新项目，建设开工前要拿到的环评审批和水土保持方案许可，以及项目投运前需要办理的排污许可证和排水许可证，可以进行“一表申请、一口受理、一并审查、一张许可”的“四个一”综合审批，并且最长不超过7个工作日内就能完成。特斯拉储能超级工厂项目在今年5月第一个“吃到了螃蟹”，享受到了“两评两证”合一制度带来的便利。
据介绍，一直以来，临港新片区都把优化营商环境作为目标，注重从方便建设单位“一件事一次办”的角度出发简化优化行政审批的各个环节。在上海承担全国环评制度改革试点工作，在多领域探索实践创新制度的大背景下，临港新片区在2020年推出了环评审批与排污许可“两证合一”制度，2021年又将环评审批、水土保持方案许可、排污许可“两评一证”联办制度，今年，临港新片区又创新性地将“城镇污水排入排水管网许可”审批事项纳入综合审批，在事项整合、流程简化、优化服务等方面改革创新，形成“两评两证”合一制度推进“一件事一次办”再上新台阶，加速急、重、大、难项目落地。
“两评两证”的优势在哪？据临港新片区管委会生态处顾佳丽说：“优势可以用‘四减’概括，分别是减环节、减材料、减跑动、减时间。”具体而言，减环节，由原来串联的4个环节减少为1个环节，提升申请人办事体验度；减材料，申请材料由21份精简至不超过14份，提高申请人办事便利度；减跑动，全面实现在线申请+办理+领证，以“数据跑路”替代“群众跑腿”，降低申请人的跑动成本；减时间，由原来的40个工作日减少为7个工作日，节省申请人的时间成本。
在保障特斯拉储能超级工厂建设这个上海市重大项目落地的过程中，临港新片区管委会生态处为企业提供跨前服务和全过程服务。2024年4月7日，临港新片区管委会生态处委托召开了针对该项目的环评文件、水土保持方案、排污许可证、排水许可证的综合报告技术评审会；4月19日，该项目土地出让合同签订；5月8日，项目正式取得环评审批文件、水保方案批文和排污许可证、排水许可证。仅7个工作日（不含法定公示时间），企业便完成了从土地出让至获取批复全流程，“临港速度”为企业在储能的新赛道上争取了宝贵的时间。
不止步于做好审批流程优化，临港新片区还在对项目开展事中事后综合监管、强化“审管执信”联合联动上下功夫。临港新片区借助已建立的管委会综合审批工作协调机制，充分发挥“改革试验田”优势，运用实行综合审批、相对集中行政处罚的体制和机制，建立了环评文件、水土保持、排污许可和排水许可综合监管机制。此外，临港新片区还通过分级分类管理，打造覆盖建设期、调试期、运营期的综合监管队伍，减少企业检查次数，实现“一次检查、联合体检”，做到监管过程全覆盖、监管队伍再整合、监管流程更科学、企业体验有成效，全面落实助企减负优化营商环境十项承诺，推动临港新片区成为“近悦远来”的投资兴业新高地。
临港新片区管委会生态处负责人表示，本次优化改革，充分发挥临港新片区集中行使行政事权系统集成改革效力。将跨领域、跨行业、跨专业行政审批事项进行整合，从源头上整合“一件事”，在流程上打通“一次办”，在服务上助力“一件事一次办”，聚力“审批+服务”，推动“数据+共享”，提高审批办理便利度，帮助建设单位进一步降低了审批成本，节约了审批时间。下一步，将继续深化营商环境改革，以市场主体需求为导向，以更加精准、有力的改革举措激发市场活力，进一步深化推进市场化、法治化、国际化营商环境建设。
