如何进一步提升农村生活污水治理水平？
随着国家新型城镇化战略深入实施，农村基础设施和人居环境发生了很大变化。但由于群众环境意识相对薄弱等因素，农村生活污水治理工作仍存在一些困难和问题。
房屋建设散乱，污水收集率较低。农村地区房屋基本都属于自建房，在建设用地等方面大多没有经过专业的规划和管理，建筑物地基建设不规范，很多建筑物间的距离过小，对管道施工造成了很大阻碍。通过厕所革命，很多农村已经改为水冲厕所，但是由于没有统筹考虑供排水系统建设和农村厕所改造，基础设施衔接性不强，再加上缺乏完善的污水收集系统，生活洗涤用水和餐厨废水以及部分散养禽畜的粪尿得不到有效治理。
管网建设滞后，污水治理效率较低。农村人口居住相对分散，建设污水管网投资较大，导致大部分农村地区缺乏配套的污水处理设施，且没有完善的排水管网。部分地区的村镇虽然通过国家补助资金建设了污水处理设施，但缺少资金建设配套的排水管网，也没有相应的资金和技术来保障稳定运行。
污水产生量小，水量不稳定。目前，农村人口居住分散，实际常住人口少，普遍存在“空心村”现象，导致污水排放量相对较小。此外，受村民起居生活习惯影响，农村生活污水排放存在早、中、晚三个高峰期，而午夜到凌晨时段污水排放量很少甚至断流；农村生活污水排放量受季节及人口流动规律影响，呈现明显季节性和阶段性激增变化规律。这些特征均为农村污水项目有效运营带来了较大困难。
中央农村工作领导小组办公室发布的《关于推进农村生活污水治理的指导意见》中明确提出，要按照“因地制宜、尊重习惯、应治尽治、利用为先、就地就近、生态循环、梯次推进、建管并用、发动农户、效果长远”的基本思路，以政府主导、社会参与为基本原则来进行治理。为此，笔者对推进农村生活污水治理提出几点建议。
一是科学决策，加强高位统筹发展。市级政府应统筹谋划农村生活污水治理项目，县区政府要合理决策、谨慎决策、科学决策。应充分评估项目建设的必要性、有效性以及地区经济发展的可承载度。决策前要进行充分调研，确保不同地区适用不同治理工艺，同时结合地方经济发展情况和农村人口分布情况、地域地貌，积极采纳不同部门和专业领域人员的意见。
二是综合对比，优化项目管理方式。建议农村生活污水治理项目优先考虑 EPCO 模式，即设计、采购、施工及运营一体化的总承包模式，这是在EPC总承包模式基础上向后端运营环节的延伸。在可研、方案设计或者初步设计完成后，对设计、施工、采购、运营进行统一招标，选择总承包单位。
三是因地制宜，慎重选择处理模式。目前，农村生活污水治理的处理模式主要包括纳管式处理、集中式处理和分散式处理。其中，纳管式处理主要针对距离城镇污水处理厂比较近的区域，具有治污彻底、投资少、施工周期短、见效快、方便统一管理等特点。纳管后污水交由城镇污水处理厂一并处理，具有良好的处理效果以及运行管理保障。
四是建制镇农村生活污水应以纳入管网为主要治理模式。以秦皇岛市洋河、戴河、饮马河流域村庄为例，抚宁区榆关镇、北戴河区牛头崖镇、北戴河新区大浦河管理处、开发区船厂路街道办事处等建制乡镇人口聚集，多数村庄采取改厕方式进行处理。目前，秦皇岛市改厕多以双瓮式为主，每隔一段时间需村民自费清掏，市场行情为每清掏一次30—40元人民币不等。村民为节省开支，没有及时进行清掏，在雨季直接借雨水排放。将建制镇所有村庄生活污水纳入市政管网后，不但能大大降低后期运维费用，运维无过高的技术含量，简便易操作，还不受早晚和季节性污水排放影响，对高、低峰值水量均能做到应收尽收。
作者单位：河北省秦皇岛市生态环境局
