“谋建用管”深化农村生活污水治理
固原市位于宁夏回族自治区南部、六盘山东麓，常住人口115.2万人，下辖5个区（县）62个乡（镇）802个行政村。市域内地形地貌以黄土高原沟壑区和土石质山区为主，沟壑纵横、梁峁交错、山多川少，人口居住相对分散，农村生活污水治理难度较大。
近年来，固原市坚持统筹谋划、建管并重，因地制宜、分类施策的原则，按照“谋、建、用、管”的思路，分区分类治理农村生活污水，先后建成农村生活污水处理站154座，完成181个行政村农村生活污水治理，受益人口37.8万人。
“谋”字为先。按照市级统筹抓总、县区细化落实的工作思路，以巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接为突破口，坚持调研开路，对全市802个行政村农村生活污水治理情况开展大走访大调研。结合固原地形特征、气候特点、村落分布、群众生活习惯，充分听取县区发展思路、群众意见诉求，紧扣国家政策规定，制定出台《固原市加强乡村生活污水治理推进资源化利用的实施意见》，进一步明晰了农村生活污水治理的模式、工艺、路径选择等。各县区将实施意见与县域总体规划相结合，分别制定了《县域农村污水治理专项规划》，实现了全市农村生活污水治理“按图施工”、有章可循。
“建”字为重。按照“整村推进、整县提升”的思路，以农村人居环境综合整治为统领，建立部门协商机制，统一谋划推动农村生活污水治理工作，形成治污合力。整合市县、部门切块资金，用好专项资金，盘活“沉睡资金”，坚持“厕所改到哪里，污水管网就铺到哪里，处理终端就建到哪里”，分区分片治理农村生活污水，着力打好农村生活污水治理“组合拳”。注重因地制宜，按照“集中+分散”的模式，对城镇周边3公里范围内村组配套延伸污水管网，就近接入城镇污水处理系统集中处理，全市已有415个自然村按此模式完成治理；对人口相对集中的居民点、乡村旅游区，通过建设小型污水处理站进行收集处理，全市已有201个自然村按此模式完成治理；对分散农户实施“1个中心村+N个村组”的统一治理模式，按照运距3—5公里的要求，分区域建设化粪池等设施，配套吸污车，定期拉运处理，实现了污水处理多元化，全市已有54个自然村按此模式完成治理。
“用”字为主。针对山区农村既存在生活污水污染环境又存在用水短缺的双重问题，固原市以污水资源化、循环利用为导向，在将城镇周围村组生活污水就近接入污水处理厂集中处理、统一纳入区域水资源调配管理的基础上，积极探索了集中处理利用和分散就地利用两类模式。在人口相对集中、周边有农田和林地的村组实施集中处理利用，比如，彭阳县小岔沟村采用“无动力+太阳能微动力”技术进行处理，出水水质达到农田灌溉水质标准后，在农业种植浇灌期间，用于周边农作物种植灌溉，在雨季或非种植浇灌期用于周边林地的灌溉；在人口分散、污水产生量小的村组，实施分散就地利用，比如，原州区申庄村采用户用三格式化粪池处理，黑水进入化粪池发酵，部分灰水泼洒庭院，部分洗浴等灰水及雨水收集后进入厕所冲洗清水罐，回用于厕所冲洗，化粪池中上清液经过滴灌管道输送至房前屋后果园，用于果园施肥和灌溉，既降低污水处理站和集污管网的建设成本，又实现污水资源化利用。
“管”字为要。明晰产权归属，按照固定资产管理办法，对建成的污水处理设施，根据资金渠道，明确产权归属，确定责任主体，让资产有人管、愿意管、不浪费，确保建一个、用一个。加强长效管理，制定《农村生活污水处理设施运行维护管理办法》，积极推行政府购买公共服务的方式，由资质高、能力强的第三方公司专门负责运维，推动运维常态化、规范化、标准化。注重探索创新，在隆德县率先探索建成农村污水处理站智能云监控服务平台，通过整合县域内所有污水处理站运营数据，生成可视化数据分析图表，实现了“一张图”集中管控。强化监督考核，建立市、县、乡、村、组“五位一体”的监督体系，实行月调度、季通报、年考核机制，倒逼长效运行维护管理机制落地见效。生态环境部门不定期对污水处理设施运行情况、出水水质开展执法检查、监督性监测，确保污水“引得出、收得拢、治得好、就地用”，实现应集尽集、应治尽治的目标。
作者单位：宁夏回族自治区固原市生态环境局
