推动南四湖流域水生态环境质量持续改善 助力南水北调东线工程水质安全保障
近日，经河南省人民政府批准，河南省强制性地方标准——《南四湖流域水污染物综合排放标准》发布，自2024年4月1日开始实施。这一标准的发布和实施将推动南四湖流域水生态环境质量持续改善，对南水北调东线工程水质安全保障具有重要意义。
深刻认识标准制定的重要意义
一是国家生态环境保护和高质量发展的需要。南四湖作为全国第六大淡水湖，具有防洪、排涝、灌溉、供水、养殖、航运及旅游等综合功能，在国家经济社会发展中具有重要作用，同时也是南水北调东线工程重要调蓄湖泊。习近平总书记在推进南水北调后续工程高质量发展座谈会上指出，南水北调工程事关战略全局、长远发展、人民福祉。进入新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，必须坚持以服务国家战略需求为导向。南四湖流域的生态保护和高质量发展，关系着大运河文化带等国家重大战略实施，是国家生态环境保护和高质量发展的需要。南四湖作为南水北调东线工程的输水干线和重要调蓄湖泊，水质问题对南水北调东线工程的成效具有重要影响。我们要深入贯彻习近平生态文明思想，从守护生命线的政治高度，切实维护南水北调工程安全、供水安全、水质安全。在新发展阶段，加强南水北调工程沿线水资源保护，持续抓好输水沿线区和受水区的污染防治和生态环境保护工作，高质量推进调水工程，提升水安全保障能力，对推动南四湖流域经济社会高质量发展具有重要意义。
二是南四湖流域水生态环境治理保护的需要。南四湖流域涉及山东、江苏、河南、安徽四省，其中江苏、山东两省插花地较多，省界关系复杂。近年来，南四湖流域综合治理取得明显成效，但仍存在一些短板和差距。流域四省水污染物排放标准不统一、地域划界不清，给南四湖流域环境治理与保护工作带来一定困难。从实现流域环境保护统一规划、统一标准、统一环评、统一监测、统一执法角度出发，迫切需要制定符合南四湖流域实际情况、满足生态环境保护管理需要的流域统一污染物排放标准，提高流域内生态环境保护整体成效。
三是区域经济社会绿色协调发展的需要。南四湖流域（河南区域）包括开封市兰考县、商丘市梁园区、宁陵县、民权县及虞城县行政区域内汇入南四湖的黄蔡河、贺李河、黄河故道等的汇水区域，流域汇水区域涉及乡镇主要工业是以农产品为原料的食品加工工业和以梧桐为原料的木制品加工工业。标准通过适当加严废水排放要求，提高了企业环境准入门槛，有利于促进流域内企业的技术进步，采用新工艺、新设备和新技术，提升企业绿色生产水平，加大污染治理力度，减少污染排放，既有利于改善河南省南四湖流域水生态环境质量，又可以促进区域经济和社会的可持续发展，能够实现生态环境保护和区域经济社会发展共赢。
强力推进标准编制报批工作
一是坚持高位推动。在生态环境部的统一部署和淮河流域生态环境监督管理局的具体指导下，河南省成立了南四湖流域水污染物综合排放标准工作专班，统筹推进标准编制和报批工作。组建了标准编制组，对河南省南四湖流域水环境现状、污染源现状、现行标准执行情况进行了充分调研论证和分析。根据标准编制工作进度，邀请有关专家对标准进行了审议和论证，并依据论证意见对标准进行了修改完善。工作专班领导带领专班工作人员赴淮河流域生态环境监督管理局和水生态环境司就标准编制及报批工作进行专题汇报，并多方沟通协调，全力推动标准编制报批工作。
二是广泛征求意见。根据标准制定工作要求，分别向生态环境部办公厅、淮河流域生态环境监督管理局、水利部淮河水利委员会、山东省生态环境厅、江苏省生态环境厅、安徽省生态环境厅、省直有关部门、开封市及商丘市人民政府、区域相关企业征求了意见，并将标准征求意见稿分别通过省生态环境厅和省市场监督管理局门户网站向社会公开征求意见。
三是扎实推进报批。4月28日，标准通过省市场监督管理局和省生态环境厅共同主持召开的地方标准审查会，并结合与会专家意见进行修改完善，形成了标准和编制说明报批稿。5月23日、6月30日，淮河流域生态环境监督管理局先后两次召集流域四省召开标准讨论会，河南省根据标准讨论会会议纪要对标准及编制说明进行了进一步修改完善和再次征求意见，并抓紧按程序推进标准报批工作。9月15日，标准经省政府批准后发布。
持续做好标准出台后续工作
下一步，河南省将多措并举、综合施策，持续做好标准出台后续工作，推动南四湖流域水生态环境质量持续改善，助力南水北调东线工程水质安全保障。
一是加强宣传引导。加强标准内容的培训指导，通过多种形式宣传标准实施的重要意义，为标准顺利实施营造良好氛围，打下坚实基础。
二是严格标准实施。充分借助南四湖流域水生态环境治理保护联防联控机制平台，加强与南四湖流域各省的沟通协调，督促省内有关地市扎实做好南四湖流域水污染物综合排放标准实施相关工作，确保标准落地见效，省辖南四湖流域国、省考断面达到国家和河南省定考核目标要求。
三是强化执法监管。坚持依法治污，以标准实施为契机，强化省辖南四湖流域排污单位执法监管，严厉打击超标排放等环境违法行为，推动污染源头治理，持续改善南四湖流域水生态环境质量，助力南水北调东线工程水质安全保障，为实现南四湖流域高水平保护贡献河南力量。
作者系河南省生态环境厅副厅长
