五大典型案例 山洪灾害防御能力再提升
2022年，我国多地发生强降雨过程，山洪灾害频发各级政府、水利等部门未雨绸缪、科学谋划不断夯实山洪灾害防御基础建立健全山洪灾害防御应急响应机制，全力保障人民群众生命财产安全。现推出山洪灾害防御典型案例。
案例1：湖南省永州市江华县 “6•22”山洪灾害预警避险案例
2022年6月20日至6月22日，湖南省永州市江华县持续出现大到暴雨，局部特大暴雨。由于预警及时，转移到位，紧急避险转移安置群众26670人，成功避免了危险区人员因灾伤亡。
基本情况
6月20日至6月22日，江华县蔚竹口乡、大锡乡、码市镇、大圩镇4乡（镇）降雨量超历史记录，引发的山洪灾害致房屋倒塌72栋246间，严重损坏122栋341间，一般损坏350栋965间，农作物受灾面积8090公顷（1公顷=0.01平方千米），受灾最为严重的码市镇、蔚竹口乡、大锡乡的交通、通讯、电力全部中断，直接经济损失达17.23亿元。
蔚竹口乡被山洪冲毁的房屋
山洪过后的蔚竹口乡学校
预警避险情况
降雨前，根据气象部门发布的逐3小时精细化5×5千米智能网格降水预报数据，湖南省山洪灾害预警发布微应用预判江华县可能发生山洪灾害，提醒基层责任人加强防范。
预报降雨情况
降雨发生后，湖南省山洪灾害防御滚动演算基于实时雨水情及预报降雨情况下的小流域洪水情况，并在根据调查评价成果启动对应重点城集镇等断面的小流域洪水预警。
小流域预警
雨量预警
发布洪水预警
江华县水利部门及时运用湖南省山洪灾害预警发布微应用将自动产生的小流域预警、雨量预警等向责任人和公众发布。6月20日至6月22日共发布重要警示信息1970人次，暴雨预警信号16479人次，乡镇强降雨警报10956人次。及时通知蔚竹口乡、大锡乡、码市镇、大圩镇、涔天河镇、沱江镇、界牌乡危险地段人员转移，紧急避险转移安置群众26670人。
政府转移老幼病残群众
经验做法
本次江华县能够成功避险，一是湖南省进一步完善了山洪灾害预警发布管理微应用，建立了小流域洪水预报模型、基于气象预报数据的风险预警及小流域预报预警，延长了山洪灾害预见期、提高了预警精准度，并且无缝对接12379国家突发事件预警信息发布平台，向指定区域内的流动人员发送山洪灾害预警信息，实现精准预警对象。实现了山洪预警生成、监视、发布、上报、统计、效益反馈等一平台省市县三级联动。二是江华县及时向公众发布预警信息，协助老幼病残群众转移安置，有效降低了伤亡人数，保障了当地居民生命安全。三是湖南省在汛前科学谋划，进行了山洪灾害预警发布管理微应用的使用培训，增强了相关人员预警发布熟练度，提高了该系统的可操作性，大大提高了山洪灾害的应对效率。
案例2：广西壮族自治区桂林市龙胜县 “6•22”山洪灾害紧急避险案例
2022年6月16日至6月22日，广西壮族自治区桂林市龙胜县龙胜镇桂龙社区发生严重的山洪灾害并伴随泥石流，由于预警及时，受山洪直接威胁的34人得到快速转移，成功避免了人员伤亡。
基本情况
6月16日至6月22日，桂林市龙胜县遭遇持续强降雨，42个站点降雨超过250毫米，最大过程累计降雨量达767.8毫米。在持续性暴雨袭击后，龙胜镇玉龙巷后山暴发山洪灾害并伴随发生泥石流次生灾害，滚滚山洪泥石流泻下，冲入城镇社区，造成多座房屋被冲毁，交通道路受淹，34名群众受到山洪灾害直接威胁。
龙胜县龙胜镇受到山洪泥石流侵袭
预警避险情况
广西在山洪泥石流发生之前，建立并不断完善山洪灾害风险快速预警机制，提前预见了山洪风险。龙胜县在收到持续强降雨预报和小流域洪水预报后，提前做好防御部署。
降雨量滚动预报图
小流域风险预报图
龙胜县未来2小时降雨短临预报图
根据降雨预报情况，广西统筹分析研判洪水演进各要素，预演分析龙胜县山洪淹没情况，分析出龙胜镇部分地区可能因河流涨水出现临时淹没，存在暴发山洪灾害的可能性，为龙胜县精准防御措施提供可靠支撑。
小流域淹没预演
小流域淹没预演示意图
6月19日，广西山洪灾害预报预警系统对未来几天的降雨预报分析和预演显示，龙胜县辖区发生山洪灾害可能性很大（红色预警）。18时，广西壮族自治区水利厅和广西壮族自治区气象局联合发布山洪灾害气象预警，预计受降雨影响的龙胜县等桂北地区山洪风险可能性很大，提醒影响区注意做好监测、巡查、预警和转移避险等山洪灾害防范工作。6月21日，广西山洪灾害预报预警系统以精细化、网格化的气象数值预报成果为基础，再次预报了包括龙胜镇在内的8个乡镇、17个危险区发生山洪灾害的可能性大。6月21至6月22日，预警系统数次发布预警短信至山洪责任人，提醒立即做好山洪巡查和转移工作。
21日预报预警分析显示龙胜县发生山洪灾害可能性很大（红色预警）
龙胜县龙胜镇发布预警信息
山洪平台发布向龙胜县龙胜镇行政责任人发布预警信息
6月22日，龙胜镇桂龙社区网格员吴太忠在收到山洪预警短信后立即开展巡逻排查。下午16点10分，他在排查中发现玉龙巷后山有发生泥石流的迹象，其下方有12栋民房，情况紧急。吴太忠立即将情况报告镇分管领导。此时，有一股山洪泥石流正快速涌向一栋民房，距房子约400米左右，他立即将房内的2位老人转移到安全地带，仅仅3分钟之后，房屋就被泥石流完全推倒。
龙胜县龙胜镇房屋被山洪泥石流灾害冲垮
当天，龙胜县人民政府按照山洪灾害防御预案，果断采取敲门呼叫、入户寻找等方式，及时组织将周边4栋房子共32人全部安全转移。为全力避免次生灾害的风险和隐患，当地政府继续组织对泥石流上下方的8户住房也进行“延伸式”安全转移，避免了此次山洪灾害出现人员伤亡。
经验做法
本次龙胜县龙胜镇防御山洪灾害的成功，主要得益于以下几个方面：
一是不断强化“四预”措施，打牢山洪灾害防御基础。
预报：强化与气象水文部门协调联动和信息共享，在降雨、产流、汇流、演进等这几个重点方面进行预报分析，做到精准的短临预报及时发布，做好小流域淹没预报分析，在预报的精准度、预见期和覆盖面上不断开拓和完善，为地方科学开展防御工作提供支撑。
预警：不断夯实行之有效的全方位、多层次、到个人的山洪灾害快速预警和叫应机制，妥善开展山洪灾害监测预警设施维护，确保山洪灾害预警信息发得出、收得到，坚决做到预警到位。
预演：强化水旱灾害风险普查和山洪灾害调查评价成果应用，做好相关小流域基础资料收集汇集分析，全力提升预演的可靠性。
预案：按照技术、物料、队伍、组织的链条，及时修订完善县、乡、村山洪灾害防御预案，做好抢险物资和队伍储备，持续开展演练预案各环节流程。
二是不断健全山洪灾害综合防御体系，提升山洪灾害防御效率。
广西在巩固完善山洪灾害防御责任体系、监测预警体系、应急转移体系、群测群防体系等“四个体系”上下足功夫。落实近20万山洪灾害基层责任人，依托广西水旱灾害防御责任人培训平台全面组织山洪责任人开展履职培训；建立“自治区预警到县、市预警到乡镇、县预警到村屯”的山洪灾害风险快速预警机制；持续开展洪痕标识建设和山洪灾害防御宣传，强化提升群众主动避险意识，重点提升群测群防中的人员快速转移能力。
案例3：广东省清远市连南县寨岗镇 “6•20”山洪灾害防御案例
2022年6月18日至6月22日，广东省清远市连南县寨岗镇发生强降雨，广东省两次预见到山洪灾害高风险，迅速组织人员转移，实现成功避险。
基本情况
6月18日至6月22日，广东省清远市连南县寨岗镇遭遇持续性暴雨袭击，最大1小时累计降雨64毫米（6月20日20时至21时）；最大3小时累计降雨155毫米（6月20日19时至22时）；最大6小时累计降雨175毫米（6月20日19时至6月21日1时）。暴雨致使山洪暴发，河道水位暴涨，引发了山洪灾害。
寨岗镇受灾情况
受持续强降雨影响，寨岗镇各村都出现洪水侵蚀、山体滑坡、道路坍塌等不同程度灾害，寨岗镇集镇及部分村落距离寨岗河较近且地理位置较低，洪水漫灌，形势极为严峻。
山洪灾害致使寨岗镇万角村严重进水，20日晚23时左右，寨岗河开始明显上涨，21日13时路面进水，路面水深最高约1.5米。强降雨造成河道淤积，农田淹没，学校进水。6月20日至6月21日，寨岗河万角村发生两次暴雨洪水过程，广东省两次预见到山洪灾害高风险并指导相关责任人迅速组织第二次人员转移，实现成功避险。
预警避险情况
广东省高度重视山洪灾害防御工作，构建的山洪灾害监测预报预警平台以流域为单元进行预警计算，每日早晚8时根据气象部门推送的未来24小时预报降雨网格文件，结合村庄实时土壤湿度计算结果进行动态风险（气象）预警；每小时根据实测降雨及短临预报降雨数据，结合村庄实时土壤湿度进行动态雨量预警；每十分钟计算小流域洪水过程，结合村庄防洪能力、成灾流量进行实时洪水预警。
根据气象预警，2022年19日17时山洪灾害监测预报预警平台发布IV级风险预警（可能发生），20日19至22时，寨岗河万角村发生第一次暴雨洪水过程，河道水位暴涨，其间，平台多次发布实时洪水预警和实时雨量预警，万角村第一次组织群众转移。20日23时之后，雨势减小，河道水位下降，部分人员返回村庄、校园。21日11时，万角村上游流域再降暴雨，发生第二次暴雨洪水过程，暴雨使河道水位暴涨，当日13时左右洪水漫出河道，导致村庄、校园严重进水。省级平台于21日12时30分产生II级山洪预报预警（危险，立即转移），第二次提前预见到山洪灾害高风险，指导相关责任人迅速组织第二次人员转移，实现成功避险。
万角村预警过程及响应情况
万角村预警时间表
经验做法
本次山洪灾害防御成功主要有以下几方面因素：一是2022年汛前，广东省水利厅针对山洪灾害监测预警预报平台操作及预警发布流程规则组织了汛前培训，各值班人员对山洪灾害监测预警认真负责，熟练掌握了平台监测、预警方式，为提前转移奠定了基础；二是山洪灾害监测预警预报平台多阶段预警方法及时准确，通过预见期较长的气象预警初步判断风险可能发生的区域，结合临近预警、雨量预警进一步缩小风险范围，并通过小流域洪水预报预警方法，考虑前期降雨、前期土壤湿度状态及实时降雨强度等因素，准确的划定了风险区域；三是三防指挥部联合水利、应急、气象、自然资源、水文等部门成立专班滚动会商，及时向乡镇发布转移指令，并统筹公安、武警、消防、乡镇多方救援力量参与救援转移安置工作；四是有效的群测群防体系及群众较高的安全意识，及时提前部署，发现危险及时上报，并积极配合防汛转移工作，全民抗洪成效显著。
案例4：浙江省绍兴市上虞区下管溪 “9•13”山洪灾害预警避险案例
2022年9月13日，浙江省绍兴市上虞区下管溪流域暴发山洪，由于预警、叫应及时，决策科学果断，上虞区先后完成高风险区463人和低风险区2596人（含扩面转移）的转移安置，成功避免了人员伤亡。
基本情况
9月13日，受第12号台风“梅花”影响，绍兴市上虞区普降暴雨。受强降雨的影响，9月14日，上虞区下管溪暴发山洪，代表水位站超保证水位0.78米，沿线旧宅、四建等村庄不同程度受淹，旧宅村和四建村的最大淹没水深分别达0.5米和0.3米。
旧宅村被洪水淹没
四建村遭遇洪水
预警避险情况
9月13日17时，浙江省水利厅、绍兴市水利局先后向上虞区发布未来24小时山洪灾害红色预警，并“叫应”基层政府分管负责人提醒防范山洪灾害。上虞区水利局立即召集技术支撑专家团队、区气象局联合会商，研判下管溪流域雨水情趋势和山洪灾害风险，及时向相关乡镇发布联合预警，并分析研判建议转移人员清单，指导基层地方政府按照轻重缓急原则，分批、有序做好人员转移工作。13日18时完成高风险区463人全员转移，并组织低风险区人员做好转移准备。14日6时30分，浙江省水利厅再次发送红色预警并启动“叫应”机制，上虞区迅速采取措施，完成风险区2596人（含扩面转移）的转移安置。由于提前做出梯次转移人员的决策部署并果断执行，有效避免了下管溪流域因山洪导致人员被困事件的发生。
浙江省水利厅、省气象局联合发布两期红色预警
人员转移
旧宅村雨水情过程
四建村雨水情过程
经验做法
本次在“梅花”台风影响下实现成功避险，得益于该地山洪灾害防御准备充分、预警及时、转移果断。一是及时修订区、乡、村三级山洪灾害防御预案，落实有关部门、单位、人员职责，提高预案的针对性和实操性。二是开展以小流域为单元的山洪灾害精细化调查评价，全面摸清山洪灾害风险底数并动态更新。三是实施分级分区管理，充分考虑防洪能力、汇流时间、人口结构、水利工程隐患等要素划分防御等级，明确不同等级防御措施。四是细分山洪预警等级范围，实施人员梯度转移。五是台风期间山洪灾害预警、叫应、转移环环相扣，科学延长灾害预见期，做到人员应转尽转、应转早转，切实打好山洪防御主动仗。
案例5：浙江省丽水市龙泉市城北乡东书村 “6•20”山洪灾害预警避险
2022年6月20日，浙江省丽水市龙泉市城北乡东书村西溪自然村暴发山洪，由于预警及时、叫应有效、转移到位，避免了全村20户46人因灾伤亡，实现成功避险。
基本情况
西溪自然村地势低洼且位于河道交汇处，村内有山洪沟穿村而下，暴雨时易受外溪顶托而排水不畅，造成洪涝灾害。6月20日，西溪自然村突发降雨，最大6小时累计降雨123.5毫米。暴雨导致山洪暴发，水位暴涨，洪水最大时淹没路面1米至2米，沿线部分房屋严重进水。
西溪自然村受到山洪冲击
预警避险情况
浙江省构建了预报预警、监测预警、现地预警互为补充的渐进式预警体系，依托浙江省山洪联防平台，科学预见了当地山洪风险，发出各类预警并实施“叫应”机制并提醒有关部门做好临灾应急避险工作。
山洪灾害预警平台预警过程
城北乡在收到龙泉市水利局的预警叫应后，迅速启动防汛应急I级响应。东书村两委第一时间赶到西溪自然村巡查排险，发现河道水位在短短5分钟内上涨迅猛，立即安排村干部进村入户组织人员转移，全村20户46人全部转移至亲朋好友家避险。
半小时后，河道水位加剧上涨，大量山洪转瞬间侵袭村庄，形成“孤岛”。由于预警及时、叫应有效、转移到位，全村无一人伤亡。
经验做法
西溪自然村能够成功避险得益于浙江省对于山洪灾害防御体系的不断完善和及时的预警转移。一是完善山洪灾害防御机制，浙江省水利厅、省防指办联合出台《县（市、区）山洪灾害防御工作清单》，指导各地从针对性、可行性、有效性全面检视和完善修编县乡村三级山洪灾害防御预案。二是强化山洪风险排查机制，汛前、汛中开展拉网式山洪风险隐患排查整治，动态更新山洪灾害风险清单。三是建立水利、气象联合预警机制，强化信息共享和会商研判，提高预测预判和预警发布能力。四是落实预警叫应机制，确保基层在收到预警后能够“叫醒”应答，第一时间实施山洪灾害防御各项措施。五是迭代山洪联防平台，以流域为单元，强化预报、预警、预演、预案能力建设，推动“省级统建、市县应用”。六是推动山洪风险清单化精准管控，实时掌握“浙江安全码”山洪赋码人员转移情况，做到应转尽转、应转早转，切实将山洪风险隐患管控在属地、消除在萌芽、处置在未发。
