百亿项目中标人遭质疑、招标五次中标人再变更……盘点2021充满“戏剧性”的水处理项目
尽管自“融资紧缩”后民营水处理企业稍显“式微”，但让 “中字头”企业纷至沓来的水处理行业仍是一块儿让众家“垂涎”的“肥肉”，项目接连释放，且体量有不断增大的趋势。
而在北极星水处理网梳理这些项目的时候发现，对于一些项目来说因为各种原因充满了各种“戏剧性”，你以为已经“板上钉钉”的事儿最后也出现了“神反转”。
下面，北极星水处理网就来818去年那些招标历程充满“戏剧性”的水处理项目。
收到质疑！约120亿的中山市水体整治大标中标候选人调整
细数2021年那些落地的项目，最具“戏剧性”的非中山市未达标水体综合整治工程（岐江河流域-横栏镇、古镇镇，岐江河流域-小榄镇、东升镇，民三联围流域，文明围流域，麻子涌流域、大芒刀围流域、竹排围流域）EPC+O（勘察设计、采购、施工+运营）五大标段莫属了。
“神仙打架”的大体量项目本就备受关注不说，作为中山市未达标水体整治工程中的一个系列，本身也颇具“吸睛体质”。
2021年6月7日，该项目五大标段曾公示过中标候选人，分别为碧水源联合体、葛洲坝联合体、首创股份联合体、国投信开联合体、中山公用联合体。
本以为项目就此落地，可时隔一个月，项目再次公示中标候选人，只是，与之前公布的却有所出入。
7月19日，该项目发布中标候选人公示，第一中标候选人分别为碧水源联合体、首创股份联合体（投标时未改名，仍是首创股份）、中山公用联合体、葛洲坝联合体、中信环境技术联合体，五大标段合计中标价121.46亿元。
这是怎么一回事儿呢？
据北极星水处理网查阅，最新发布的中标候选人公示为复核之后的重新公示结果，据发布的复核报告，该项目在中标候选人公示期间收到质疑，根据《中华人民共和国招标投标法》以及《中华人民共和国招标投标法实施条例》规定经中山市住建局备案，组织原评标委员会对质疑内容进行复核。
根据规定，国投信开水环境投资有限公司（联合单位：长江勘测规划设计研究有限责任公司、中铁十二局集团有限公司）未按照要求提供相关资料，被否决投标。
与此同时，评委会也就对葛洲坝及上海环境的质疑予以复核。
经最终复核，葛洲坝联合体及上海环境联合体商务标得分均有所下调。
复核后，中国葛洲坝集团股份有限公司 联合单位：中铁第四勘察设计院集团有限公司和上海环境集团股份有限公司 联合单位：上海建工集团股份有限公司、上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司最终得分有所变动，第一、二、三、四、五标段中标候选人具有调整，具体排序如下：
招标五次确定中标人后再变更
如果说即将中标的项目因受到质疑被否决投标是“最心塞”（当然，这种心塞是来自于“到嘴的鸭子飞了”的落差感，没有说质疑的不对的意思），那么招标五次确定了中标人之后再变更就可以说是最曲折了，这个项目就是我们前两天提过的河北省阳原经济开发区循环园污水处理厂及基础设施项目（五次）。
这个项目招标历时两年多，经历三次资格预审、五次招标、四次废标。而废标的原因有投标人“临阵脱逃”——“本项目资格预审的申请人共3家,在公开招标前有一家投标单位放弃投标,导致投标人不足三家,故本项目不能按预定时间开标,予以废标”，也有甲乙双方谈不拢的——“项目采购评审结束后，项目实施机构成立的采购结果确认谈判工作组按照评审报告推荐的候选社会资本排名顺序，依次与社会资本方就合同中可变细节条款进行谈判，均未达成一致，本项目予以废标”。
而据2021年10月8日发布的显示，该项目终于有了好消息，成交供应商为中节能环保投资发展（江西）有限公司，中标金额为53156.4万元。
可12月30日，项目再生变，发布了中标结果更正公告，公告显示，中标供应商变更为深水海纳水务集团股份有限公司，中标金额为48101.44万元。合作期限为28年（其中建设期2年，运营期26年），自筹管办与项目公司签署《PPP项目合同》之日起算（建设期缩短或延长，合作期保持不变）。
而这个项目之所以充满“戏剧性”，据北极星水处理网分析，还是政府财力方面的原因，因为根据项目的采购结果备忘录，双方调整的合同细节主要还是聚焦于政府付费方面。如项目的采购人由阳原县毛皮循环经济园筹建管理办公室变为了阳原县人民政府，合同中新增了条款“本项目的可行性缺口补助纳入阳原县年度财政预算和中期财政规划，报阳原县人大或常委会审批”。
本以为是六方鏖战，结果却无人问津
同样是河北，9亿水环境项目本以为会是六方鏖战，到头来却无人问津。
2021年8月17日， 中国政府采购网发布了河北省肃宁县水环境综合整治PPP项目流标公告，公告称，项目招标公告于2021年7月14日发布招标公告，报名时间为：2021年 07 月 14 日至 2021 年 07 月20日共5个工作日，截止到投标截止时间2021年8月13日14时30分无投标单位递交投标文件，本次招标失败，做流标处理。
然而，北极星水处理网查阅6月11日发布的项目资格预审结果发现，该项目并非一直无人问津，其也是吸引了包括北控水务在内的六家社会资本的：
或许是因为无人应标，项目在即将投标截止时又发布了更正公告，将投标截止时间由2021 年 08 月 05 日 09 点 00 分更正为2021 年 08 月 13 日14 点 30 分，官方给出的更正原因为“因故不能按时开标”。
可延长了8天之后，六位入围者依旧没有来，项目招标失败，流标！
而从项目的采购需求来看，项目包括河道综合治理工程、污水处理厂两类项目，共包括10个子项目，既有截污减排、水资源优化配置、水系连通、水质提升与生态修复工程等，也有污水处理厂工程。
而据相关人士分析，该项目无人问津或许也是受制于政府财力的原因。
项目总投资91619.79万元，资本金 18323.96 万元，占总投资的 20%，资本金必须为自有资金，其余建设资金由项目公司负责融资。
项目采用“可行性缺口补助”的回报机制。
项目的收入来源于两方面：一部分是项目使用者支付的污水处理费收入，另一部分为可行性缺口补助。
根据项目的不同属性，本项目的可行性缺口补助也包括两部分：一是河道综合治理工程的可用性服务费和运维服务费，二是污水处理厂的可行性缺口补助。
大项目由公开招标到废标再转为单一来源，当地国资“接盘”
2021年备受关注的大项目——瑞安市全域污水处理厂网一体化PPP项目其招标历程也经历了公开招标到单一来源的“妥协”。
从最初招标时的备受瞩目，到有效供应商不足三家被迫废标的尴尬，再到现在转为单一来源方式，最终由当地国资瑞安市公用事业投资集团有限公司以56亿元的中标价接盘，这个超大型厂网一体化项目以这一历程让“戏剧性”这三个字在其身上淋漓体现。
起初，这个项目也并非无人问津。据2021年6月发布的资格预审结果公告显示，3家企业通过了资格预审，分别为：同方水务集团有限公司、瑞安公用和浙江富春紫光环保股份有限公司。
那么，后来这三家怎么放弃了呢？
对于项目废标原因，中国水网分析认为废标原因主要是由于项目设计不合理、管网规模和污水厂严重不匹配、管网底数不清导致的隐形风险较大，以及回报机制不清晰，让社会资本误认为回报风险高等等。
四次招标终止后，污泥项目拟定单一来源方式采购
与上述项目只公开招标一次失败就转为单一来源采购不同，有的项目是屡战屡败，但屡败屡战。
安徽省宣城市城区污水处理厂污泥处置服务采购项目历经四次招标后，最终转为单一来源，单一来源供应商为宁国海创环保科技有限责任公司。
项目招标的内容包括宣城市市区污水处理厂污泥处置服务采购项目2021年7月至2022年6月年污泥处置（其中敬亭圩污水处理厂预计年处置量约为12000吨，双桥污水处理厂预计年处置量约为2000吨）。敬亭圩污水处理厂、双桥污水处理厂污泥含水率为60%，本次采购1家具有污泥固废处置资质的公司处置市区污水处理厂污泥，污泥固废处置公司应能处置宣城市市区范围内污泥。
供应商须保证对宣城市市区污水处理厂污泥的收集、运输、贮存、利用、处理等符合国家现行的法律法规要求；污泥在运输过程中严禁散落、丢弃，并符合交通管理部门的相关规定；须按污泥特性进行无害化处理，确保不产生二次污染，并接受采购人的监督。若违反约定，中标人须承担相关的法律责任，并赔偿由此造成的相关经济及环境损失费用。
项目预算金额为500万元，因本项目招标时无法确定需处置的污泥总重量，故采用单价报价方式进行报价，结算时采购人按照中标人的中标污泥处置费每吨单价×处置污泥吨数结算合同价款。污泥处置（含运输等费用）单吨服务费综合单价不得超过350元/吨。
其他要求包括投标人必须能处置含水率60%的污泥。
据悉，该项目的废标或许跟成本投资等有关。
有调研显示，就目前的水平来看，300元/吨以下的污泥干化焚烧成本在发达地区基本是无法完成全过程商业运行的。协同处理的成本往往会稍低些，比如说垃圾焚烧厂协同，一般包括利润的全成本在400元/吨左右。
钱不到位或许是污泥项目屡遭废标的主因。
项目建设形式变更，中标人放弃资格
如果说有的项目是因为各种原因中标者不得已被“踢出局”，那么还有些项目是因为项目本身的变更让被中标者放弃。
2021年2月，青岛市城阳区农村分布式污水处理设施特许经营权项目宣布废标。项目于2020年3月11日开标，中标单位为：青岛海检节能环保有限公司及北控水务（中国）投资有限公司联合体。因项目建设形式发生变更，经双方协商达成一致，中标人放弃中标资格。根据招标文件P15“8.2中标人放弃中标的，采购人将重新招标。”故该项目废标。
本次污水治理工程的项目范围为：项目建设范围覆盖 27 个社区（村），涉及居民共 12964户，具体包括：城阳区夏庄街道南屋石、太平庄、上蜜蜂、华阴、少山 5 个社区，棘洪滩街道西毛、段家庄、东毛 3 个社区，上马街道葛家屯、林家、刘家、侯家、郭家庄、海东、邱家、王林庄、辛屯、周家庄、王家庄、兰家庄 12 个村，惜福镇街道书院、东葛、西葛、棉花、霞沟、超然、宫家村 7 个社区。主要建设内容是分布式污水收集设施、管网、模块及辅助设施。
主要工程量：建设污水模块 29 个，总规模 2480m³/d ，新建 DN100 污水管道总长约103500m，DN200 污水管道总长约 137310m，DN300 污水管道总长约 67025m，DN400 污水管道总长约 3349m，压力污水管线 DN80、DN100 总长约 900m，建设化粪池 38 座，建设地下一体化污水提升泵站 3 个。其处理流程为：生活污水-提升井-格栅-调节池- （A2O+MBR）-回用水池-回用。
运营方式：采用 BOT（建设-运营-移交）模式。
项目周期：运营期 20 年+建设期 2 年。
招标范围：城阳区农村分布式污水处理设施采用投资、建设、运营，编制运行维护管理方案（包含：项目概况、运行维护管理组织架构、工作职责和纪律规范、运行维护管理制度、操作规程、安全规程等内容），根据维护管理方案制定进场计划、培训计划等。在运营管理期间污水处理水质要求达到设计要求，做好运营期间的设备维护保修。运营期满后将项目全部资产完好移交给政府或其指定机构。
博天环境融资难 12.6亿PPP项目拟引进第三方
项目中标了不等于最终落地，有能力融资让项目真正建设运营起来才是真正的“善终”。对于博天环境来说，因为融资困难而让项目难以落地也着实充满了“戏剧性”。
2021年10月20日，江苏省政府采购网发布了泰兴市镇村生活污水治理工程PPP项目社会主体变更专项法律服务单一来源采购公示，拟采购服务的预算金额：150万元。
采用单一来源采购方式的原因及说明：泰兴市镇村生活污水治理工程PPP项目，经过公开招标，确定了社会资本方，并签订了PPP项目合同。项目在实施过程中，社会资本方博天环境发生重大财务危机，导致项目融资一直未能解决。为切实解决项目融资问题，推进PPP项目建设，拟引进第三方社会资本参与该项目的融资、建设和运营。
据悉，历经两次招标，2019年4月，泰兴市镇村生活污水治理工程PPP项目中标结果公布，博天环境集团股份有限公司与江苏中和永泰建设工程有限公司组成的联合体中标该项目。中标价格为建筑安装工程费下浮率8.00%、资本金回报率上浮率20.00%，融资成本率上浮率15.00%，污水处理服务费的利润率0.01%，存量资产转让对价7567.10万元/(万吨*日)，污水管网运营维护成本6.00元/(米*年)。
本工程范围主要包括：12集镇建成区范围(含35个镇中村)污水管网建设、14个集镇副中心(含18个行政村)生活污水治理和141个行政村庄台的生活污水治理(包括正在试点实施的22个行政村村庄)，改造不达标化粪池约1.43万个。实施范围覆盖美丽宜居乡村、特色田园乡村、水源保护区1km范围内的行政村，国控、省控考核和清水通道沿线的庄台。
项目拟采用ROT(Rehabilitate-Operate-Transfer，改建-运营-移交)的模式运作。
项目PPP合作年限为20年，其中建设期2年。
2019年6月，博天环境公布，公司将与政府方出资代表泰兴市民生建设投资集团有限公司、江苏中和永泰建设工程有限公司在泰兴市设立合资公司，从事泰兴市镇村生活污水治理工程PPP项目的投资、建设和运营。
该项目总投资规模约为12.59亿元。泰兴项目公司注册资本拟为2.52亿元，其中博天环境以货币出资1.64亿元，占注册资本的65%。
受融资紧缩等政策的影响，环保行业一时之间“步入寒冬”，博天环境也经历了其“至暗时刻”。
融不上资的博天环境项目推进缓慢，2020年以来，博天环境已终止包括昭平县桂江一江两岸景观带基础设施建设PPP项目、莒县青峰岭水库环境保护工程生态隔离堤带工程PPP项目、湖南省邵阳市大祥区农村饮水安全巩固提升PPP项目、商河县生态水系综合治理PPP项目、吴忠市清水沟、南干沟水环境综合治理PPP项目等多个PPP项目，总投资近50亿元。
政府提前收回特许经营权！西安一污水处理厂被强制接管
据环保圈报道，近日，西安市鄠邑区水务局依法取消了西安户县桑德水务有限公司第一污水处理厂的特许经营权。而桑德方面则对此持有异议，并已向法院提起行政诉讼。
2007年7月，北京桑德环保集团有限公司与陕西省西安市户县（现已更名为鄠邑区）人民政府签署《户县污水处理厂西厂及回用水工程BOT项目特许经营协议》，投资9871.58万元，兴建户县第一污水处理厂。项目的设计规模为6万m³/天，特许经营期30年（含建设期）。
2009年12月31日，污水处理厂一期工程建成并投入运行。
2020年5月，由于鄠邑区城市发展规划和生态环境建设的需要，双方又签订了一期项目的补充协议，决定对该污水处理厂进行提标扩建。项目总投资2.4亿元，分为三个阶段实施。
不过，到了2021年1月26日，鄠邑区水务局却突然对该污水处理厂进行了强制接管。
对此，2021年6月24日，鄠邑区水务局发布“关于依法取消西安户县桑德水务有限公司第一污水处理厂特许经营权的公告”，在其中解释了原因。
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基于此，鄠邑区水务局认为桑德方面“未按照特许经营协议约定履行义务，损害公共利益，已构成严重违约行为”，所以依法实施接管。
也就是说，一方面桑德没有按时完成提标改造任务，另一方面桑德又把项目的收费权质押给了银行，所以地方政府才决定强制接管。
9月23日，鄠邑区水务局向西安户县桑德水务有限公司发出《关于解除特许经营协议的通知》，通知解除《户县污水处理厂西厂及回用水工程BOT项目特许经营协议》及相关补充协议，要求按照《特许经营协议》第17.4条、第17.5条移交污水处理厂所有设施的权利和权益。
不过，桑德方面认为，之所以没有及时完成提标改造工程，是由于地方政府拖欠了水费870万，致使公司资金使用雪上加霜，严重影响了工程建设。
随后，虽然政府支付了所欠的部分水费，但主管部门又强行采用“资金监管”的方式把资金支付给了建安施工单位，致使设备预付款无法支付，导致项目未按期完成。
而对于“收费权质押”的问题，桑德方面认为，国家规定的是项目资产不能抵押，但未对收费权质押做出约定。在项目没有融资，应收账款欠费的情况下，他们这么做也“实属不易”。
此外，由于双方的诉讼还未结束，地方政府就发布招标公告，为第一污水处理厂重新采购供应商，桑德认为这属于“还没离婚就开始再婚”，也是不合法的。
要知道，今年9月16日和10月21日，桑德方面已就此案件分别向西安铁路运输法院提起了行政诉讼。
他们认为，如果政府方面认为公司不再适合继续经营本项目，公司愿意将项目建设运营权按市场规则合理转给有实力企业继续完成后续建设和运营；政府如有意收回项目，也希望以回购项目的方式公平合理地与公司评估结算。
但是，如果不问原因只是按照表面现象追究所谓的违约责任，他们觉得“实难接受”。
