村镇污水厂安装进水在线监测设施 有无必要?
近日，针对村镇污水厂是否有必要安装进水在线监测设施的问题在朋友圈讨论得热火朝天。基于此，小编开始带着一颗求知的心搜罗了下这方面的资料。
搜罗发现，国家层面关于这一问题出台的时间最近的文件是2018年生态环境部(当时的环境保护部)发布的试行标准：《排污许可证申请与核发技术规范水处理(试行)(HJ 978-2018)》，文件中对城镇污水处理厂和其他生活污水处理厂的进水监测提出了要求。文件定义中，城镇污水处理厂指对进入城镇污水收集系统的污水进行净化处理的污水处理厂。其他生活污水处理厂指除城镇污水处理厂外，其他为社会公众提供生活污水处理服务的污水处理厂。
《排污许可证申请与核发技术规范水处理(试行)(HJ 978-2018)》文件截图
《试行标准》发布后，各个地方在理解和具体执行过程中，也遇到一些问题。而关于村镇污水厂是否有必要安装进水在线监测设施的问题是其中比较受关注的问题之一。
中国水网针对这一问题采访了业内的一些专家和企业人士。采访发现，在村镇污水厂进水在线监测的安装上，不同地区做法不一，这主要取决于当地政府的态度。而且这一问题的背后也反映出村镇污水治理的老大难问题——资金难，这个问题在一定程度上制约着村镇污水行业的进展。另外，大家还提出了村镇污水厂安装进水在线监测设施的必要性和自主权问题。
首先，不同地区的做法不一。一位水务运营人员对中国水网介绍，《试行标准》对于有些地方部门来说会成为约束性指标，一些政府部门会引用这个文件。比如做环评的时候会引用相关的技术标准，环保部门一审批，自然就成为硬指标了。虽然这是推荐标准，但实际操作中，还得看政府的态度，如果强制要求的话村镇污水厂还是得安装进水在线监测设施。
在中国水网采访过程中，有运营人员也表示，一些地方政府对村镇污水厂是否安装进水在线监测设施没有强制性要求，主要是看业主要求，如果业主有要求的话在前期设计阶段就有设计进去了。上述运营人员介绍，其参与过的大多村镇污水项目基本没有安装，只有涉及到断面考核的项目才安装，不安的话要与政府协商好。
其次，资金问题。资金问题一直是业内比较关注的问题。有不少业内人士表示，资金问题是农村污水处理的一大难题，本来村镇污水项目运营资金就已经是捉襟见肘。价费机制不完善，全靠政府投入去运行，这又往往会造成财政支出难以承受。这样的背景下，进水监测设施的投资无疑又给村镇污水的长效运营增添了压力。
一位水务运营人员告诉中国水网，城市污水处理厂因为体量大，所以质控和成本是可以摊销掉的。但是乡镇污水体量相对较小，西部地区平均规模应该在800t/d左右，按照一套在线设备的建设投资和运营环境需求，大概每吨水会增加0.2元左右的刚性开支。而现在的某些西部省份，连最基本的运行经费的保障都无法保证，更别说上进水在线监测设施了。
第三，安装必要性问题。他认为，村镇污水厂没有必要安装进水在线监测设施，可以通过其他替代措施达到水质监控的目的。
在线监测不是唯一路径。如果是要考核管网是否实现提质增效，通过人工的抽测就可以解决。另外，处理完的村镇污水大部分无需进国控点、省控点，从成本效益上来讲，每个点安装一个进水在线监测设施也有点不划算。
第四，企业自主权问题。一些企业认为，村镇污水运营企业只要保证在流程合规的情况下做到出水达标就可以，是否需要安装村镇污水厂进水在线监测设施应该由运营单位自己决策，自主权应该掌握在企业手里，而不是政府。
而针对政策出台之后遇到的以上问题，一些地区在具体落地执行政策过程中，因地制宜地出台了一些针对性的文件。比如，针对《排污许可证申请与核发技术规范水处理(试行)(HJ 978-2018)》，2019年湖南省住建厅、环保厅等八部门联合发布了《关于建立绿色通道加快城乡污水处理设施建设前期工作的通知》，其中明确了污水处理设施在线监控要求，对于不用处理规模的污水处理设施做出了不同的在线监控要求。
具体规定如下：日处理规模500立方米(含)以上的污水处理设施参照国家环境保护标准《排污许可证申请与核发技术规范水处理(试行)》(HJ978-2018)同步建设进出水在线监测设备(进水总管：流量、化学需氧量、氨氮;出水总排放口：流量、pH值、水温、化学需氧量、氨氮、总磷、总氮，其中总氮在总氮自动监测技术规范发布实施前，按日监测)。日处理规模大于200立方米(含)、小于500立方米的污水处理设施应同步建设流量在线监测设备。在线监测数据应接入省生态环境厅和省住房城乡建设厅信息平台集中监管，监测设备投资纳入项目建设投资内容。
湖南当地的一位企业人员反映，湖南地区这种因地制宜的做法其实就比较合理，很人性化。
国家政策出台的初心是为了规范行业以及企业的良性运转，但在落地执行过程中可能会由于各种原因出现一些问题，这种情况下，地方政府如果能够因地制宜地出台对应性的文件来减少不必要的摩擦，也不失为一种合适的做法。
那么，村镇污水厂安装进水在线监测设施，到底有无必要？或者在政策执行过程中需要哪些针对性做法来规避不必要的麻烦?针对此问题，您怎么看呢？（注:本文略有删改）
