全国人大代表、湖北省生态环境厅厅长吕文艳：优化营商环境 助力复工复产
慧聪水工业网 “面对突如其来的新冠肺炎疫情、世界经济深度衰退等多重严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民顽强拼搏，疫情防控取得重大战略成果，在全球主要经济体中唯一实现经济正增长……”
回顾过去一年，政府工作报告的内容振奋人心。
“对于湖北来说，疫情对经济社会发展造成的影响也是前所未有的，需要我们付出更大努力。”谈及一年来的工作，全国人大代表、湖北省生态环境厅厅长吕文艳说。
优化营商环境，助力复工复产，生态环境部门发挥了什么作用？针对这一话题，吕文艳接受了采访。
做好“加法”：主动增强自身服务意识和创新活力
“服务”是吕文艳首先强调的“关键词”。
“我们印发了《省生态环境厅关于落实优化营商环境重点工作的实施方案》，并成立了优化营商环境领导小组，工作实行月度调度机制，其目的是健全组织加合力、完善机制加推力，核心要义是增强生态环境部门的服务意识。”吕文艳说。
这种服务意识，在深化环评审查审批服务“四个一批”工作中体现得尤为明显。
优化服务一批，即建立环评审批服务“三本台账”，收集省级、市级和利用外资重点建设项目，实施台账管理，并实时动态更新相关数据；豁免一批，即严格执行环评审批正面清单，对十九大类45小类1832个项目实行环评豁免管理；告知承诺一批，即严格执行环评审批正面清单，对二十六大类76小类行业1437个项目实行环评告知承诺制审批；简化一批，即2020年全省调整环评文件类别的项目9个，简化环评内容的项目464个。
“我们还将环评审批正面清单延长至2021年12月31日。开展送技术、送资金、送信息、送政策等服务，为企业复工复产提供全方位支持。”吕文艳介绍说。
服务要跟上，监管也不能放松。在监管方面如何体现助力企业复工复产，进一步激发其“活力”？湖北给出的答案是“创新”。
“疫情期间，全国生态环境系统给了湖北大力支持。疫后重振过程中，在生态环境部的指导和帮助下，湖北省在全国率先实施生态环境监督执法正面清单分类管理制度。”吕文艳说，为统筹做好疫情防控、经济社会发展和生态环保工作，湖北于2020年3月出台了《湖北省生态环境监督执法正面清单管理办法（试行）》，将正面清单分为重污染天气正面清单和日常监管正面清单，实施差异化监管。
“对纳入正面清单的企业或项目，我们做到了有需要有服务，无需要不干扰。目前共有1592家企业及项目纳入正面清单，实现了社会效果和执法效果的统一。”吕文艳介绍说。
做实“减法”：切实为企业减轻负担
优化营商环境、助力复工复产的另一个重要体现，是切实减轻企业的负担。
与做好“加法”相对应的，是积极做好“减法”，落实“四减”。吕文艳介绍说，这主要体现在四个方面。
减跑动，优化审批流程。加强生态环境系统政务服务“一网通办”“一窗通办”“一事联办”建设，打通信息壁垒，推动环评、执法等事项信息共享，让信息多跑路，让群众少跑腿。
减时限，提高审批效能。湖北省生态环境厅审批减时限率已超过60%。目前放射性废物收贮的办理时限由法定的90个工作日减至30个工作日，危险废物跨省转移审批时间由法定的20个工作日压缩至6个工作日，对长江、汉江上新设置排污口的审批由法定的20个工作日减至15个工作日。
减权限，释放市场活力。将长江、汉江外的其他河流、湖泊新建排污口设置审批权全部下放至市州生态环境部门审批。实现市县两级环评审批业务100％网上办理。将1项辐射安全许可证颁发、两项放射源转让审批权限下放至市（州）生态环境部门。
减材料，切实转变工作作风。将各类审批非必要性材料全部减免，并一次性告知企业所需提供的材料，材料提供全部实现网上提交和受理。危险废物跨省转移事项的附件材料，由8项附件内容缩减至5项。
做好“乘法”：将政策、法治和诚信的乘数效应放大
“全力争取国家有关部委对蓝天、碧水、净土、农业农村、危险废物处置等5个方面的重大生态环保项目给予政策支持。”谈及“乘法”，吕文艳首先提到了充分利用中央支持湖北一揽子政策，放大政策乘数效应。
她介绍说，2020年，湖北省生态环境厅出台了《关于做好疫后重振补短板强功能“十大工程”生态环境要素保障工作方案》，为国家、省、市重点项目提供强有力的支撑。
此外，在规范环境监管执法、放大法治乘数效应方面，湖北省生态环境厅严格落实行政执法“三项制度”，修订出台《湖北省生态环境行政执法自由裁量基准规定》，持续规范环境执法的自由裁量权。组织起草完成了《湖北省生态环境保护综合行政执法事项指导目录》送审稿并已报湖北省政府审议，拟进一步厘清权责边界，实行执法权限“清单化”管理。
在加强诚信政府建设、放大诚信乘数效应方面，湖北省生态环境部门在环评手续、招标采购、购买服务领域不断加大公开力度，严格落实招投标制度，对依法作出的承诺和签订的合同100％兑现。严查新官不理旧账、拖欠企业账款、随意更改合同等行为。
“为增强服务意识，促进公平竞争，打造亲清政企关系，我们还在‘除’字上下足了功夫。具体来说，就是除作风之弊、机制之梗和企业之痛。”吕文艳说。
“比如，严格落实首办负责人制度、建立限时办理制度、实行督办制度和推行曝光制度、问责制度等。制定并实施《省生态环境厅公平竞争审查制度实施办法》，对妨碍市场公平竞争的规范性文件和条款进行了修订和清理。严查利用行政权力排除和干扰市场竞争的行为，并加大政企沟通力度，畅通群众投诉渠道等。”吕文艳进一步解释。
“一网通办”按月考核排名始终保持在省直第一方阵，5次名列前茅并受到通报表扬；优化营商环境的经验做法先后两次受到生态环境部通报表扬；创新监督执法正面清单制度的做法陆续在湖北主要媒体予以报道……
一年来，湖北省生态环境系统在助力复工复产、优化营商环境方面的探索和实践取得成效，并获得多方肯定。
“2021年，我们将在打造生态环境政务服务‘升级版’、深化‘证照分离’改革、完善相关机制、真心服务企业、树好正反典型和持续推进监管方式创新等六项工作方面继续下功夫。”吕文艳最后表示。
