揭秘“十三五”环保账本：水土气谁的投入最多？
慧聪水工业网 “十三五”临近结束，又到了总结“算账”的时候。
11月2日，财政部下属杂志《中国财政》2020年第21期发表文章《辉煌“十三五”财政谱华章|坚决支持打好污染防治攻坚战》，对“十三五”期间的“环保账本”进行了盘点。
文章的作者是“财政部自然资源和生态环境司”，值得注意的是，这个司本来就是2019年国务院机构改革后新成立的司局，目的正是为了优化财政部相关职能和人力资源配置，全力保障打好污染防治攻坚战工作。
不光如此，“十三五”期间，财政部还成立了以部长刘昆为组长的“财政部污染防治和生态文明建设领导小组”，专门负责贯彻落实党中央、国务院重点决策部署，推进财政支持生态文明建设重点工作。
总的来说，“十三五”时期，财政部对生态环保的事是越来越重视了，投入也越来越大了。对于环保产业来讲，这是一件大好事。
01、给“十三五”环保工作算算账
“十三五”时期，环保方面花了多少钱？干了什么事？结果怎么样？
大气方面，2016—2020年，中央财政安排大气污染防治资金974亿元。
重点就是支持3件事：一是北方地区冬季清洁取暖试点工作，二是工业污染深度治理、移动源污染防治等重点任务，三是推广应用新能源汽车。
从结果来看，2019年全国PM2.5未达标地级及以上城市的年均浓度比2015年下降了23.1%，地级及以上城市空气质量优良天数比率达到82%，应该说进步还是非常明显的。
水的方面，2016—2020年，中央财政安排水污染防治资金783亿元。
重点也是3件事：一是重点流域水污染防治、良好水体生态环境保护、饮用水水源地生态环境保护、地下水环境保护及污染修复等（资金向长江、黄河等重点流域倾斜）；二是海洋污染治理，如“蓝色海湾”整治行动、渤海综合治理攻坚战、海岸带保护修复工程等；三是城市管网及污水处理。
在环保产业比较关心的“城市管网及污水处理”方面，2016—2020年，中央财政总计安排了补助资金290亿元，重点支持3个项目：中西部地区城镇污水处理提质增效、新启动两批城市黑臭水体治理示范、实现示范城市在全国重点区域的全覆盖。
从效果看，与2015年相比，2019年全国地表水优良（Ⅰ—Ⅲ类）水质断面比例上升了8.9个百分点，同时劣Ⅴ类比例也下降了6.3个百分点，基本实现了“一升一降”。
土壤方面，2016—2020年，中央财政安排土壤污染防治专项资金285亿元。
这些资金，主要投入到土壤污染综合防治先行示范区建设、污染土壤修复治理技术应用试点等工作。
效果上看，部分区域土壤污染加重的趋势得到遏制，农用地土壤污染详查工作完成，进一步掌握了我国农用地污染现状。
生态修复方面，中央资金主要是通过“山水林田湖草生态保护修复工程试点”的渠道来投入的。
2016年以来，财政部会同相关部门，共启动三批试点，遴选出25个项目，每个试点项目给予基础奖补资金20亿元，合计安排了补助资金500亿元。
截至2020年，这500亿元里，已经累计下达了443亿元。
此外，从2019年开始，财政部还新增了“历史遗留废弃工矿土地整治支出”，目前已累计安排资金37亿元。
这笔钱，重点支持的是京津冀周边、汾渭平原、黄河流域、长江经济带等重点地区的历史遗留废弃矿山环境修复治理。
接下来，就是整个“十三五”期间环保投入的最大头——国土绿化了。
这一块，2016—2020年，累计安排林业草原转移支付资金4586亿元。4586亿，是大气（974亿）的4.7倍，水（783亿）的5.9倍，土（285亿）的16倍，以及生态（500亿）的9.2倍。
这一大笔钱，主要花在了国土绿化行动和防沙治沙、天然林保护全覆盖、推进退耕还林还草、草原生态修复治理、完善生态护林员政策、加强森林生态效益补偿、湿地保护和构建以国家公园为主体的自然保护地体系建设、野生动植物保护等方面。
不得不说，植树造林真是舍得花钱啊!
环保投入的最后一块，就是农业农村环境综合治理。
农村这里，2016—2020年，共安排农村环境整治专项资金258亿元。
应该说，还是不少，基本和土壤资金差不多。
这些钱，主要用来支持补齐农村生态环境短板，开展饮用水源环境保护、村庄分散畜禽养殖污染防治、农村生活污水和垃圾治理等。
此外，还有348.15亿元，被用在了农业面源污染防治工作，如推进废旧地膜回收利用，支持畜禽粪污资源化利用、有机肥替代化肥，开展农作物秸秆综合利用工作等。
综上所述，“十三五”期间环保各方面的投入是这样的：
大气污染防治资金974亿元
水污染防治资金783亿元，海洋污染防治资金132亿，城市管网及污水处理补助资金290亿
土壤污染防治专项资金285亿元
山水林田湖草生态保护修复工程试点补助资金500亿元，历史遗留废弃工矿土地整治资金37亿元
林业草原转移支付资金4586亿元
农村环境整治专项资金258亿元，农业面源污染防治资金348.15亿元
按照数额大小排列，就是林业草原最多，水第二（加上海洋和城市污水），大气第三，农村第四，生态修复第五，土壤最少。
02、大气污染防治资金5年翻了4倍
以上是整个“十三五”区间环保投入的情况，事实上，从2016年到2020年，不同年份的环保投入还是有变化的。
2017年，按照原环保部新闻发布会的说法，中央财政安排的环保专项资金规模为497亿元。
2018年，根据财政部下属的《中国财经报》的报道，用于大气、水、土壤污染防治相关专项资金合计为456亿元。
2019年，财政部部长刘昆在记者会上表示，财政部要安排大气、水、土壤污染防治等方面的资金共计600亿元，用于聚焦打赢污染防治攻坚战七大标志性战役。
2020年，环境部表示，共配合配合财政部安排了大气、水、土壤污染防治资金和农村环境整治资金523亿元。
2017年497亿，2018年456亿，2019年600亿，2020年523亿，可以看出，历年的污染防治资金基本徘徊在500亿上下，总体来讲稳中有升。
以大气为例，2018年中央财政安排的大气污染防治专项资金是200亿元，已经是2013年时的4倍。
具体到各个分项，资金占比也在不断变化。
2017年的时候，大气资金还是最多的，差不多是水的2倍：
大气污染防治方面，中央财政安排专项资金160亿元
水污染防治方面，安排专项资金85亿元
土壤污染防治方面，安排专项资金65亿元
农村环境整治方面，安排专项资金60亿元
而到了2019年，水的资金则一举超过大气，变成了最多的：
大气污染防治资金安排250亿元
水污染防治资金安排300亿元
土壤污染防治资金安排50亿元
从污染防治攻坚战7大战役的安排也可以看出，7大战役里边，关于气的只有2个，分别是蓝天保卫战和柴油货车污染治理行动；而关于水的则有5个，分别是城市黑臭水体治理攻坚战、渤海综合治理攻坚战、水源地环境保护、长江保护修复，以及农业农村污染治理攻坚战。
对于水务企业来讲，这是一个好消息。不过，未来随着碳减排工作越来越重视，大气治理资金有望继续提升，超过水污染防治资金。
03、多渠道解决环保资金来源
除了花钱，财政部还在积极扩大环保资金的来源。
首先，是明确生态环保领域中央与地方财政事权和支出责任的划分。众所周知，无论是大气还是水，很多都是跨流域、跨区域的，所以光靠地方治理不行，必须全国一盘棋，统一资源调配。
因此，财政部在生态环境领域改革方案中明确，以全国性或跨区域的生态环境事务为重点，将长江、黄河等作为中央与地方共同事权，适度加强中央财政事权和支出责任。
而在自然资源领域改革方案中，财政部还明确将中央政府直接行使所有权的全民所有自然资源资产管理、对维护国家生态安全屏障具有重要意义的生态保护修复作为中央财政事权。
总之，目的都是为了加强中央财政事权和支出责任，保证中央财政对环保工作的投入。
其次，地方之间，也要建立纵向与横向的生态补偿机制。
2016—2020年，中央财政安排重点生态功能区转移支付资金3524亿元。除了对禁止开发区域和限制开发区域实现“全覆盖”，还加大了对“三区三州”等深度贫困地区、京津冀、长江经济带等生态功能重要区域的支持力度。
“十三五”期间，财政部还支持引导地方建立流域横向生态补偿机制。截至目前，已有新安江、赤水河、九洲江、汀江—韩江等跨省流域建立了省际间横向生态保护机制。
我参加过新安江流域补偿机制的调研，中央财政补贴3年后，逐步退坡。但安徽与浙江两省又签订了新的补偿协议，起到了很好的财政补充作用，极大地提高了安徽省对新安江上游治理的积极性。
第三，推动建立多元化投入机制。
环保投入，光靠政府花钱不行，还得调动方方面面的力量，尤其是金融的力量。
今年，财政部就牵头发起设立了“国家绿色发展基金”，首期募资达到885亿元，希望发挥财政资金的引导作用，健全多元化的生态环境保护投入渠道。
在利用基金方面，土壤污染历来是先行区，美国的“超级基金”就很有名。在中国，财政部已经印发《土壤污染防治基金管理办法》，引导地方设立省级土壤污染防治基金，建立健全土壤治理资金多元化筹措机制。
未来，大气、水等领域也可以借鉴土壤污染防治经验，多采用基金的方式来筹措资金，解决投入问题。
最后，财政部还在完善税收等支持政策。
这方面，他们做了3件事：
一是水资源税改革。从2016年7月1日起，财政部率先在河北省开展了水资源税改革试点。到2017年12月1日，又将试点范围扩大到了北京、天津、四川等10个省份。
水资源税试点，主要是采取“费改税”的方式，对取用地表水和地下水的单位和个人进行征收，在地下水超采地区取用地下水、特种行业取用水和超计划用水适用较高税率，正常生产生活用水维持原有负担水平不变。
二是企业所得税。这方面，财政部出台了环境污染治理第三方企业所得税减免优惠政策，明确对符合条件的从事污染防治的第三方企业减按15%的税率征收企业所得税。
这样一来，对环保企业就是一大利好，有利于促进环保产业的发展。
三是绿色采购。财政部不断完善政府绿色采购政策、优化执行机制，综合运用强制采购、优先采购、制订政府采购需求标准等措施，扩大政府绿色采购范围。
目前，节能环保产品政府采购规模已占同类产品政府采购规模的比例达到90%以上，这也为节约能源、保护环境，应对气候变化发挥了积极的作用。
总之，环保投入越来越多，政府方面也需要开源节流。未来，还要继续加大税费改革力度，提高全社会的环保付费意识，才能从根本上解决环保投入问题。
