以税收杠杆撬动用水需求 河北水资源税试点成效渐显
慧聪水工业网 一场致力于调节用水结构的水资源税改革大潮涌动燕赵大地。作为绿色税收，我国资源税改革以及水资源税试点均已走过一年多时光。从2016年7月1日起，我国全面推进资源税改革，其中一项重要内容是在河北省开展水资源税试点。如今，河北逐步形成了一整套独具特色的水资源税改革模式，实现了倒逼节约集约利用水资源的效果，为全国趟出了路子。
水资源费改税改革为何没有一步在全国铺开，河北为何被确定为改革唯一试点省份？河北，是全国唯一没有大江大河过境的省份。据财政部网站消息称，河北省是全国水资源最贫乏的省份之一，近几年亩均水资源量为220立方米，人均水资源量为307立方米，均为全国平均水平的1/7左右，低于国际公认的人均500立方米的极度缺水标准。水利专家、河北省水文水资源勘测局原总工刘克岩表示，河北已成为全国最大的地下水漏斗区。
2016年3月，中央确定河北为水资源费改税改革唯一试点省份，要求河北先行先试，为全国提供可复制可推广的经验。改革实施后，河北省将原来收取的水资源费降为零，改征水资源税。地下水税额高于地表水，超采区高于非超采区，管网覆盖内高于管网覆盖外，对特种行业从高制定税额标准，对超限额农业生产用水从低制定税额标准，尽量使用地表水。征收方式仍沿用水资源费从量计征的方法，即依据取用水量确定应缴税额。
在此基础上，用水大户的负担将明显升高。相对于水资源费，水资源税的严肃性、权威性更强，纳税遵从度更高，而水资源税的大的功能就是调节用水结构，节约用水，构建生态友好型的经济发展模式。业内认为，核心就在于利用税收杠杆调节水需求。据中国经济网此前报道，水资源税改革将原来收取的水资源费降为零，改征水资源税，按照鼓励使用再生水，合理使用地表水，抑制使用地下水的原则设定税额标准。
水资源税的开征，促使企业围绕“节水”做文章。河北省财政厅副厅长李杰刚介绍，推进一年多来，试点成效逐步显现，初步实现了预期目标。一方面，征管漏洞得以堵塞，水资源税收入明显增长。受税收征收刚性和超采区地下水税额标准提高等因素影响，与试点前水资源费相比，水资源税收入增长明显。截至2017年7月底，河北省累计入库水资源税超过18亿元，是2015年水资源费月均入库额的两倍多。
同时，河北省规定了一系列优惠政策，包括对于取用污水处理回用水、再生水、雨水等非常规水源免除征收等。“改革后抽取地下水、超采区、高耗水企业税负明显增加，较大的税额差有利于引导企业及时调整用水结构。”引导节约用水的调控作用日趋显现，社会用水意识普遍增强，实现了从“要我节水”到“我要节水”的转变。
另据长城网此前报道，截至目前，全省累计补发取水许可证4300余套，关停自备井935眼，实现在线自动监测地下水取水口4655个、地表水取水口61个。从目前情况看，地税部门按照纳税人生产经营所在地实施属地管理，水利部门则按照取水审批额度实行层级管理，而这也意味着，河北已逐步构建起“水利核准、纳税申报、地税征收、联合监管、信息共享”的水资源税改革模式。
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