李宗礼：水美城市进展、挑战与方略
美丽中国的概念提出之后，迅速成为引领当代中国高质量发展的国家重大战略。水美城市是近年从发达城市发轫并迅速在全国蓬勃发展的城市治水新模式，在许多城市取得显著成效，已成为实现当代城市滨水空间功能提升和宜居环境改善的重要举措，以及城市治水支撑美丽中国建设战略的生动实践。
01、河湖生态现状及问题分析
虽然美丽中国是全新的概念，但国内地方、行业的实践热情日益高涨，关联成果层出不穷，并成为区域、行业高质量发展的亮点；然而，相关研究进度却明显滞后于蓬勃发展的美丽中国实践，零星成果系统性不强、碎片化严重，难以为美丽中国建设提供系统、科学、有力的支撑。
水美城市是中国对全球城市治理和水治理的贡献，是全球当代城市水治理的中国方案。发达国家的相关研究从20世纪中叶开始，从主要集中在工业区滨水区域的景观修复，逐步过渡到生态修复。我国滨水区景观规划建设开始于20世纪80年代初期，多从滨水历史遗迹的修复开始。
随着城市发展和城市用地范围不断扩大，在短期经济利益的驱动下，城市建筑以及部分产业、交通挤占了大量滨水空间，工业污染和生活污染严重破坏了滨水区的生态环境和面貌，影响了整个滨水区的环境与生态，损害了其生态系统及功能的完整性，其主要问题有：进行滨水区景观设计时，一味复制其他城市的设计成果，缺乏地域特色，未能因地制宜；大量挤占城市河湖空间，轻视滨水空间景观与周围环境系统的关系，破坏了城市水系的完整性和连续性；许多城市存在圈占滨水空间及景观现象，滨水景观缺乏公众性与开放性；滨水景观设计缺乏生态理念，忽视河湖水位变化，硬性材料使用过多，植物选择单一；特色文化体现不够，景观辨识度较差。
针对上述问题，21世纪初我国开始注重体现地域特色、文化传承，以及中国古典园林景观方法与技艺的应用。生态保护理念盛行以来，城市滨水空间生态系统修复日益受到重视，并逐渐与传统园林景观技艺结合。真正的水美城市研究则是在生态文明和美丽中国战略提出之后开始的，其主要特征和成果是：
①确立人水和谐理念为城市治水的根本遵循，摒弃“人定胜天”理念，杜绝向城市河湖索要建设空间的错误行为，坚持“营城必先理水”，将城市水系空间保护、修复与优化作为城市规划的前置条件。
②面向美丽中国建设、适应“多规合一”要求、突出“因水而美”理念，植根美丽中国建设等背景下城市治水的丰富实践和研究成果，对现行治水规划、城市规划等相关规划进行补充、完善，在综合、集成的基础上再凝练、再提升，构建了面向美丽中国建设的城市治水理论框架与技术体系。
③将水空间、水资源、水生态、水环境、水灾害、水景观、水文化、水经济、水管理置于有机统一的体系之内，创新发展以水为纽带的健康、安全、美丽、宜居、幸福的城市治水模式。
④形成了以城市河湖健康和水安全保障为基础，以支撑人民美好生活新期盼、推动城市有机更新、优化城市宜居环境为核心，以幸福河湖、幸福城市为长远目标的水美城市建设核心理念，界定了水美城市建设规划与传统水利/城市/景观规划的联系与区别。
⑤构建了全要素、全过程、多层次的水美城市规划—建设—管理一体化技术体系，凝练提出了水美城市建设目标、总体布局、关键任务和实施路径；创新提出了以维系水系完整性和健康水循环为基础的流域—城市—滨水空间多尺度城市河湖水系空间保护利用和管控要求；提出了以城市低影响开发、增强城市韧性为重点，城市海绵体综合调控与风险管理并重的防洪排涝综合技术体系及对策要求；提出了基于“活水畅流”理念、以提升滨水空间美学价值和综合功能为目标、以河湖水系连通为主要手段的城市河湖生态环境系统综合保护与修复技术；建立了以强化城市滨水空间公共属性为主线，融“城市滨水建筑物—景观化生态化涉水工程—城市滨水天际线”于一体的多功能城市居业综合体建设要求，坚持城市滨水空间生态系统修复与中国传统园林景观技艺、国际滨水空间保护利用先进技术相结合，提出以滨水景观承载城市人文精神、灵秀气息，并形成城市景观窗口和城市会客厅的滨水空间利用布局导引与技术要求。
⑥在系统梳理现行水利、城乡建设、生态环境等行业相关标准的基础上，在相关规范的交叉处、空白点开拓创新，制定了首个面向美丽中国建设的城市治水规划编制标准，统一水美城市建设相关规划编制和管理的技术要求，为水美城市建设提供了方法、技术、模式、标准等一揽子方案，为行政管理者在城市水治理相关工作中提供技术支撑。
▲水美城市代表性研究成果简述
02、水美城市实践进展
从东部发达城市兴起、迅速波及全国大中小城市并成为城市治理与发展热点的水美城市建设，在推动城市质量管理、促进城市经济社会发展、改善城市生态环境、提升城市宜居品质、支撑居民美好生活等方面发挥了重要的引领、支撑和保障作用。
▲部分地区水美城市实践项目与成效
成功案例的主要特征有：从单一的滨水景观建设、水环境治理到水空间、水资源、水生态、水环境、水灾害、水景观、水文化、水经济、水管理协调、协同推进；从单纯治水向水系治理—产业调整—美丽宜居一体化推进；从单一涉水部门主导到多部门联动、跨行业融合；从单一政府涉水资金投入到政府、社会资金多元投入；从注重经济效益到经济效益、生态效益、社会效益并重；从粗放式管理走向精细化、智慧化管理。
值得关注的特色实践有：
福建省南平市是水美城市概念的发源地，南平市围绕“水安为先、因水而美、由美而富、富而文明”的总体思路，将水系治理与产业发展、城市经营、乡村振兴、文化传承等相结合，创新“商、居、文、游”一体化水岸经济模式，有效整合涉水资金，引导社会资本参与“优质水资源”“宜居水环境”“健康水生态”“先进水文化”“绿色水产业”运作，在全市所有区县以上城市整体推进水美城市建设，打造了一批亲水旅游、临水康养、涉水制造、滨水体育等生态产业。南平市水美城市建设已经成为南平市高质量发展三大引擎之一，促进了南平生态文明建设、美丽中国建设水平的快速提升。
湖北省水利厅、贵州省水利厅及武汉市水务局、贵阳市水务管理局等水行政管理部门，在安排部署的城市治水规划、方案编制中均推荐应用水美城市建设规划编制标准的理念、方法和技术，显著提高了相关规划、方案对美丽中国建设的支撑，特别是武汉市江滩建设、生态水网建设均取得巨大的社会、经济和生态效益，对提升武汉市滨水空间景观建设水平、改善滨水空间人居环境发挥了重要作用。贵阳市南明河治理更是使南明河快速成为“清水长廊—生态长廊—文化长廊—景观长廊”一体化发展的典范和样板，得到省人民政府和当地百姓共同称赞，为贵阳市投资、引智环境的改善提供支持。
▲部分机构水美城市实践项目与成效
03、面临的挑战与高质量发展方略
当前面临的主要挑战
在国家生态文明、美丽中国重大战略指引下，水美城市建设在发达地区处于良好机遇期，但从全国来看仍然面临严峻挑战：人水争地矛盾依然突出；经济增长压力会导致城市决策层以生态环境代价换取经济效益的冲动；全球气候变化引发极端水文事件，为城市治水特别是水美城市基础设施建设带来更多不确定性；行业数据、技术壁垒仍然存在，对全要素、全过程、多层次、精细化、智慧化管理产生不利影响；理论研究、技术研发、模式优化、能力建设落后于实践需求；部分水美城市建设贪大求洋，与经济社会发展水平不相适应。
高质量发展方略
政府重视，高位推动
成功案例的经验表明，城市党政主要负责人亲自部署，部门联动、全社会参与，是水美城市高质量发展的首要前提。高度重视人水争地矛盾的协调，正确处理人水关系，形成城市水系格局完整性、治水提升城市美丽宜居水平重要性等相关方面的共识，高位推动，全民参与，我国水美城市建设水平才能适应中国式现代化发展的需求，并为中国式现代化提供强力支撑。
规划引领，统筹协调
在城市国土空间规划、城市总体规划、流域规划的框架内编制城市系统治水规划，统筹协调人水争地矛盾，充分发挥规划对水美城市建设的引领、约束、支撑和保障作用。在规划和实施阶段，都必须统筹协调水生态系统所提供的生态服务功能和社会服务功能，特别应高度重视生态服务功能的保护及其在人类福祉方面的价值，以综合治理措施提升河湖水系及滨水空间的综合功能并永续获取综合效益。
长远谋划，安全第一
全球气候变化引发极端水文事件已是不争事实，城市治水如何适应这一形势，是当前及未来一个阶段的重大挑战。水美城市建设应在保障城市水安全的基础上，关注适应、韧性、文化等方面的集成与创新；特别需要强调的是在滨水空间水位变幅较大的区域、场地，尤应重视可水毁景观的布局，在防洪安全和生态价值、景观价值之间寻找平衡点。
行业融合，学科交叉
水美城市建设必须突破行业壁垒，强调行业融合，以行业融合和学科交叉促进水美城市建设管理水平的提升，为人民提供更多更优质的美丽宜居环境。相关部门应在数据、技术、模式、平台等方面凝聚共识，以共存、共生、共享、创新的理念促进行业融合与学科交叉。
强化研发，产学研结合
应尽快改变理论研究、技术研发、模式优化、能力建设落后于实践需求的局面，相关部门、行业应在科研项目立项、产学研结合等方面给予经费、政策的倾斜与支持，尤其应重点支持产学研结合，促进更多的研究成果尽快转化为生产力。
因水制宜，因时而动
将中华民族优秀传统文化精华与世界治水科技进步相融合。因水制宜，因时而动，是水美城市建设支撑中国式现代化的重要努力方向，也是切实体现治水让人民更幸福、治水让城市更美丽的有效路径。
04、结语
水美城市是近年从发达城市发轫并迅速在全国蓬勃发展的城市治水新模式，在许多城市取得显著成效，成为当代城市滨水空间功能提升和宜居环境改善的重要举措。
国内水美城市的相关研究构建了面向美丽中国建设的城市治水理论框架与技术体系，将水空间、水资源、水生态、水环境、水灾害、水景观、水文化、水经济、水管理置于有机统一的体系之内，创新发展了以水为纽带的健康、安全、美丽、宜居、幸福的城市治水模式。
在国家生态文明、美丽中国重大战略指引下，发达地区水美城市建设处于良好机遇期，但从全国来看仍然面临严峻挑战，需要高度重视、认真应对。
水美城市高质量发展的主要方略包括政府重视、高位推动，规划引领、统筹协调，长远谋划、安全第一，行业融合、学科交叉，强化研发、产学研结合，因水制宜、因时而动等六方面，是今后水美城市高质量发展努力和突破的重点方向。
水美城市是当代城市治水的中国方案和中国智慧，惟其新，才充满活力，惟其新，才必须努力探索。
