河北推进河湖长制落地生根 同向发力
慧聪水工业网 今年以来，河北各级河长积极开展巡河行动，全面排查整治沿河、沿湖垃圾污染。图为河北省鸡泽县利用无人机对洺河、滏阳河鸡泽县段进行“巡河”排查。秦红英张铭贤供图
中国环境报记者张铭贤
“必须严格落实县、乡、村级河长巡河制度，提高巡河质量，全面排查清理河流及两侧垃圾。”河北省沧州市级河长张国栋前不久实地查看并再次调度捷地减河环境整治进展。
这是沧州市坚持责任导向、问题导向全面推进河湖长制的一个缩影。截至目前，沧州市共落实市县乡三级河长1890人，三级河长巡河6213人（次），河湖清理进度达80%。
推进河湖长制落地生根，依法保护河湖生态环境，河北省在全国率先将河湖长制写入地方水污染防治条例，并实施严格考核。要求各级河湖长按时巡河巡湖，集中力量全面开展河湖清理行动。同时，呼吁各职能部门同向发力，推进重点河流水质向好转变。
河湖长制入法并实施考核
新修订的《河北省水污染防治条例》于2018年9月1日起施行。这是《水污染防治法》实施后，全国首部进行修订的水污染防治地方性法规，也是河北省史上最严的水污染防治法规。其中，河湖长制首次入法是新条例的一大亮点。
“河长制、湖长制是河湖管理工作的一项制度创新。”河北省人大常委会法工委法规一处处长蒋育良介绍，河北在条例修订中，将河长制、湖长制写入其中，让地方领导担任河湖长，有利于解决以往各涉水部门难以形成合力的弊端，有利于强化党政领导对水污染防治的责任。
据了解，河北境内河流分属海河、内陆河、辽河三大流域，流域面积50平方公里以下的河流有3000多条，总长度近两万公里；境内有白洋淀、衡水湖等35个湖泊，其中29个为坝上高原湖淖。全省水污染防治、水环境治理和水生态保护工作任务艰巨。
建立河长制、湖长制，依法保护治理河湖生态环境，《河北省水污染防治条例》第六条明确规定，省、市、县（市、区）、乡（镇）建立河长制、湖长制，分级分段分区组织领导本行政区域内河流、湖泊的水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复等工作。
河北省水利厅厅长位铁强介绍说，目前河北已建立起了河湖全覆盖的河长组织体系，省市县乡全部设立了由党政“一把手”担任的双总河长。省级选择了七大主要河系的11条主要河流和白洋淀、衡水湖两个重点湖泊，设立了省级河长、湖长，分别由河北省委、省政府领导同志担任。全省河湖分级分段分片设立省、市、县、乡四级河长15350名，四级河长名单通过媒体全部向社会公告，并竖立4.1万块河长信息公示牌，接受社会监督。
不仅实行河湖长制，而且要对河湖长的履职尽责情况进行监督考核。《河北省水污染防治条例》还明确规定，县级及以上河长、湖长负责组织对相应河湖下一级河长、湖长实施考核。
位铁强也表示，目前，河北正在研究制定2018年度河长制考核方案，考核内容将重点突出河长制落实情况，推动“设河长、见河长”向“见行动、见成效”转变。
首场战役聚焦河湖垃圾清理
河湖长制能否推动河湖生态环境改善，仅有组织体系还远远不够。6月12日，中央环境保护督察组在河北督察发现，大沙河定州段、新乐段河堤堆满了生活垃圾、固体废物等。
紧盯问题整改，6月14日河北省政府办公厅印发《关于加快推进河湖全面清理整治工作的通知》，要求各级河湖长尽快深入一线巡河巡湖，加快推进河湖清理整治工作。
6月28日，河北省委书记王东峰冒着炎炎烈日和近40摄氏度高温，查看大沙河整改进展，并强调各级河湖长要认真履职尽责。
截至6月底，河北省大沙河定州段、新乐段垃圾已全部清理完毕，河道修复及两岸绿化正积极推进中。此外，河北还对定州市、新乐市河长制办公室相关负责人和乡级河长等19名相关责任人进行了追责问责。
不仅要健全河湖长制组织机构，更要推动各级河湖长履职尽责，大沙河河道垃圾污染事件成为河北完善河湖长制的新起点。
“要加快清除历史遗留垃圾，清理干净后要加快安装防护网，防止新的倾倒产生。”8月6日下午，石家庄市县级河长、赵县政府副县长常志欣带队巡查了辖区河段，并就发现的问题提出了整改要求。
像这样的巡河，常志欣几乎每个月都要组织一次。
他介绍说，赵县在全面落实河长制、加密河长巡河的“人防”基础上，还创造性开展工作，增加了技术防控手段。“我们计划投资430万元在汪洋沟、洨河两岸全部安装两米高的防护网，防止垃圾倾倒，这一工程正全力推进中；此外，赵县还投资310万元，对辖区河流安装了91个摄像头，监控偷排偷放行为。”
以全面实行河长制为抓手，集中力量全面开展河湖清理行动，河北省市、县、乡各级河长积极开展巡河踏察行动，全面排查整治沿河、沿湖垃圾污染，开展清除垃圾、清理违障、清洁水质“三清”行动。
截至目前，河北省共清理河湖垃圾1506万立方米，清理非法入河排污口831个，清理涉河违障违建963处，整治非法采砂148处，回填189万立方米。
各职能部门治水协同发力
事实上，加强河湖管理保护、推进河长制落实绝非河长或湖长一人之事。
“实行河湖长制在省级层面涉及水利、环保、住建、农业、国土、交通、公安、林业等26个责任单位，落实河湖长制既要河长、湖长有效履行职责，也要相关部门协同发力。”河北省人民检察院党组成员、副检察长高树勇介绍说。
近日发布的《关于协同推进全省河湖长制工作的意见》，要求充分发挥监察机关的法律监督职能和河湖长制办公室的统筹协调作用，形成推进工作落实的合力，促进各责任单位依法全面履职尽责，助推全省水污染防治、水环境改善和水生态修复等各项工作扎实推进。
多部门协同推进，河北重点河流水质正在向好转变。滹沱河是石家庄市的母亲河，由于收纳了沿线县市区的污水，一度使河流水质恶化到劣Ⅴ类。
随着河长制的落实，滹沱河设立河长613名，建立起了省市县乡村五级河长组织体系，各级河长履职尽责，水利、环保、公安等相关部门联合开展了打击河道非法采砂行动、碧水行动、清除沿河垃圾等一系列专项执法监管行动。
滹沱河实现了从“没人管”到“有人管”、从“多头管”到“统一管”、从“管不住”到“管得住”的转变，生态系统逐步恢复，环境质量不断改善。滹沱河石家庄市南水北调总干渠至太行大街段经过综合治理，形成了16公里的生态景观带，收到了群众的好评。
滹沱河是河长制推动河流水质变化的一个缩影。监测数据显示，今年1~8月，河北省74个地表水国家考核断面中，达到或优于Ⅲ类（优良）断面个数为33个，占断面总数的比例为44.6%，比去年同期增加6.8个百分点；劣Ⅴ类断面个数为18个，占断面总数的比例为24.3%，比2017年同期下降13.5个百分点，优于年度目标10.8个百分点。
