破解外卖塑料污染 这份报告开出综合治理“良方”
“目前任何单一的策略都无法扭转当前外卖行业塑料污染局面，需要全面综合的治理方案。”近日，在由环保组织摆脱塑缚和广东省循环经济和资源综合利用协会举办的推动外卖塑料污染综合治理研讨会上，摆脱塑缚发布《外卖塑料污染综合治理方案研究报告》（以下简称《报告》），盘点了外卖行业采取的包装减塑策略、措施，分析了这些解决方案的环境效益和减塑效果，并对外卖行业塑料污染提出了综合的治理策略。
改变外卖包装一次性线性消费模式，降低环境影响
随着生活节奏的加快和人们对于便利性的追求，我国外卖市场迎来了爆发式的增长。据智研咨询统计数据显示，我国外卖市场规模在 2021 年就已达到万亿级别，而中国石化的一份研究报告，预计我国互联网餐饮外卖订单量到 2025 年将达到 339 亿单/年，经济规模超 1.5 万亿。
外卖订单的迅速增长带来了大量塑料包装废弃物，对环境造成了显著压力。学者做过研究估算，我国每年外卖塑料包装废弃物的总量在 46 万吨-168 万吨间。
《报告》指出，虽然外卖包装废弃物总量在我国城市生活垃圾总量中的占比仍较低，但随着外卖业务的发展，外卖塑料包装会增加生活垃圾处置压力和成本，以及相应的碳排放。如果纳入因焚烧产生的健康损失成本，则外卖餐盒的垃圾处置社会成本更高。
而目前这些成本均由全社会共同承担的，并未体现“谁污染谁付费”的原则。据研究机构估算我国外卖塑料包装的年碳排放量在一百万吨到两三百万吨之间。
而我国的垃圾处理能力正在朝着以焚烧为主的格局发展，而塑料焚烧的碳排放强度很高，接近甚至于塑料生产阶段的碳排放强度。因此如果不改变一次性外卖包装线性的消费模式，那么随着垃圾焚烧率的提高，外卖包装的碳排放足迹也将持续增长。
针对外卖塑料污染现状，国家发展改革委和生态环境部在2020 年发布《关于进一步加强塑料污染治理的意见》，提出有序禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用，积极推广替代产品。并要求在塑料污染问题突出领域和电商、快递、外卖等新兴领域，形成一批可复制、可推广的塑料减量和绿色物流模式。随后各项塑料污染治理相关政策法规也均对外卖领域提出了减塑要求。地方政府也积极行动，如北京、上海、深圳、重庆等城市已明确规定外卖不得主动提供一次性餐具，并设有相应的罚则。
外卖领域塑料污染治理成效不显著，仍存在诸多挑战
我国主流外卖平台在外卖塑料包装污染治理方面也进行了较多尝试，比如在源头减量环节增设外卖点餐“无需餐具”选项、寻找外卖塑料包装替代材料，也有个别企业创新推出循环重用餐盒在外卖行业使用……《报告》指出，来自美团和饿了么这两个主流平台的外卖包装污染治理的目标、策略和成果，很大程度上反映了我国外卖领域塑料污染治理的现状。
随后摆脱塑缚对两个平台外卖行业采取的包装减塑策略、措施进行了调查、分析、盘点，以分析这些解决方案的环境效益和减塑效果。结果显示，虽然平台采取了减塑举措，但已采取的措施要么成效不显著，要么无法达成预想的环保减碳效果，目前外卖领域塑料污染治理还存在诸多挑战。
比如：外卖平台“无需餐具”订单规模小且未得到有效执行。《报告》指出，美团无需餐具订单占总订单量的比例约为 12%，并且根据相关调研和平台自身的商家调研显示， 这些无需餐具的“环保单”中真正做到按要求不提供餐具的比例也还有提升空间。
在现有的材料替代方案上，环保效应也并不显著。《报告》指出，平台推进传统塑料的材料替代，以纸质包装和可降解包装为主。然而越来越多采用全生命周期环境影响评价方法的研究表明，大多数情况下，传统的一次性塑料包装的全生命周期环境表现反而优于其他材料的一次性包装。一次性的材料替代本质上还是延续了线性的生产、消费和废弃模式， 继续在这个方向上投入无疑只是增加了成本和资源投入，而几乎无法产生环保效应甚至产生负效应。
从回收角度看，外卖塑料餐盒回收率低、尚待规模化，而且环保效益较高的循环重用餐盒发展也明显滞后。《报告》指出，目前外卖餐盒的回收模式，仍以市场驱动自发分散的回收模式为主，除少数试点城市和区域外，塑料餐盒只能被当作“其他垃圾”进入焚烧、填埋，回收率低。而循环重用餐盒目前我国只有爽提项目，而且还是基于封闭场景小范围推行，两家主流外卖平台并未在其减塑策略中体现。
单一策略无法扭转局面，外卖塑料污染需全面综合治理
基于对外卖行业塑料污染治理现有措施及成效分析，《报告》指出任何单一的策略都无法有效扭转当前塑料污染局面，外卖行业的塑料污染亟须一个全面综合的治理方案。
对于外卖塑料污染治理策略，《报告》指出应覆盖从源头减量到末端治理的全过程，并遵循废弃物管理的优先次序。治理原则应首先通过增加“无需餐具”订单比例并充分落实、最大程度减少不必要包装，直接减少一次性塑料使用；对于不可避免的外卖包装，开发、采用可重复使用的包装系统；对于已产生的一次性塑料包装，将其纳入低值可回收物进行分类回收再利用；最后在综合评估包装材料全生命周期的环境影响之后，对传统塑料包装进行材料替代。
针对外卖平台、餐饮外卖企业、政府和消费者不同相关方，《报告》也给出了具体行动建议：政府方面出台针对外卖塑料包装，包括重复使用系统在内的减量目标；引入政策手段， 支持创新的循环餐盒模式和一次性餐盒的规模化回收；优化平台污染监管、执法机制；完善收运补贴等支持政策，促进外卖塑料餐盒被回收利用。
外卖平台方面，制定平台企业外卖塑料包装减量目标，并制定行动计划达成；加大对外卖餐盒重复使用系统创新的投入和支持，培育餐盒重复使用基础设施和消费者使用习惯；利用自身数据、技术优势，进一步优化“无需餐具”相关功能和界面，提高消费者选择比例；科学评估、谨慎开展一次性塑料的材料替代。
餐饮外卖企业方面，遵守塑料禁限使用规定，在保障餐品完好的前提下尽量减少使用一次性塑料制品。加强人员培训和企业运营规范管理，严格落实“无需餐具”订单。
与利益相关方合作，共建可持续的外卖包装体系，积极投入资源并参与可循环外卖餐盒及配送体系的开发和实践。
消费者方面，减少一次性餐具选择并监督平台和商家落实“无需餐具”订单执行；选择绿色、可循环外卖包装；在有低值可回收物分类回收试点的城市，配合清洁并分类投放一次性外卖包装。
