万亿市场！大规模设备更新 生态环保领域有哪些重点？
3月13日，国务院对外发布《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》(简称《方案》)，明确了5方面20项重点任务。《方案》提出的目标，到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上；重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%。废旧家电回收量较2023年增长30%，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。《方案》明确实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动。
“换新”除了我们理解的汽车、家电等耐用消费品，其实还有设备制造业。本轮“以旧换新”重点设备更新，主要聚焦工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等7个领域，围绕节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级等方向升级，推进重点行业设备更新改造。
方案》提出：
推进重点行业设备更新改造
加快建筑和市政基础设施领域设备更新
支持交通运输设备和老旧农业机械更新
提升教育文旅医疗设备水平
开展汽车以旧换新
开展家电产品以旧换新
推动家装消费品换新
生态环保领域有哪些重点？
在实施设备更新行动方面，《方案》提出要围绕推进新型工业化，以节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级为重要方向，聚焦钢铁、有色、石化、化工、建材、电力、机械、航空、船舶、轻纺、电子等重点行业，大力推动生产设备、用能设备、发输配电设备等更新和技术改造；加快推广能效达到先进水平和节能水平的用能设备，分行业分领域实施节能降碳改造；严格落实能耗、排放、安全等强制性标准和设备淘汰目录要求，依法依规淘汰不达标设备。加快建筑和市政基础设施领域设备更新，以外墙保温、门窗、供热装置等为重点，推进存量建筑节能改造；加快推进城镇生活污水垃圾处理设施设备补短板、强弱项。支持交通运输设备和老旧农业机械更新，持续推进城市公交车电动化替代，支持老旧新能源公交车和动力电池更新换代；加快淘汰国三及以下排放标准营运类柴油货车；加强电动、氢能等绿色航空装备产业化能力建设；加快高耗能高排放老旧船舶报废更新，大力支持新能源动力船舶发展，完善新能源动力船舶配套基础设施和标准规范，逐步扩大电动、液化天然气动力、生物柴油动力、绿色甲醇动力等新能源船舶应用范围。
在实施消费品以旧换新行动方面，开展汽车以旧换新，严格执行机动车强制报废标准规定和车辆安全环保检验标准，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。开展家电产品以旧换新，对以旧家电换购节能家电的消费者给予优惠，鼓励有条件的地方对消费者购买绿色智能家电给予补贴。
在实施回收循环利用行动方面，《方案》提出要有序推进再制造和梯次利用，鼓励对具备条件的废旧生产设备实施再制造，再制造产品设备质量特性和安全环保性能应不低于原型新品；加快风电光伏、动力电池等产品设备残余寿命评估技术研发，有序推进产品设备及关键部件梯次利用。推动资源高水平再生利用，推动再生资源加工利用企业集聚化、规模化发展，引导低效产能逐步退出；完善废弃电器电子产品处理支持政策，研究扩大废弃电器电子产品处理制度覆盖范围；支持建设一批废钢铁、废有色金属、废塑料等再生资源精深加工产业集群；探索建设符合国际标准的再生塑料、再生金属等再生材料使用情况信息化追溯系统。
在实施标准提升行动方面，《方案》提出要对标国际先进水平，加快制修订一批能耗限额、产品设备能效强制性国家标准，动态更新重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平，加快提升节能指标和市场准入门槛；加快完善重点行业排放标准，优化提升大气、水污染物等排放控制水平；修订完善清洁生产评价指标体系，制修订重点行业企业碳排放核算标准；完善风力发电机、光伏设备及产品升级与退役等标准。强化产品技术标准提升，聚焦汽车、家电、家居产品、消费电子、民用无人机等大宗消费品，加快安全、健康、性能、环保、检测等标准升级；完善碳标签等标准体系，充分发挥标准引领、绿色认证、高端认证等作用。加强资源循环利用标准供给，完善材料和零部件易回收、易拆解、易再生、再制造等绿色设计标准；制修订废弃电器电子产品回收规范等再生资源回收标准。
此外，《方案》还从加大财政政策支持力度、完善税收支持政策、优化金融支持、加强要素保障、强化创新支撑等多方面明确了政策保障相关要求。
释放万亿量级市场
“我国是制造业大国和人口大国，2023年，工业、农业等重点领域设备投资规模约4.9万亿元，随着高质量发展深入推进，设备更新需求会不断扩大，将是一个年规模5万亿元以上的巨大市场。同时，2023年底民用汽车保有量达到3.36亿辆，冰箱、洗衣机、空调等家电保有量超过30亿台，汽车、家电更新换代也能创造万亿规模的市场空间。”国家发展改革委有关负责同志就《行动方案》有关情况回答记者提问时表示，推动大规模设备更新和消费品以旧换新，可以推动先进产能比重持续提升，使得高质量耐用消费品更多进入居民生活，既能促进消费、拉动投资，也能增加先进产能、提高生产效率，还能促进节能降碳、减少安全隐患，可以说，既惠企、又利民，一举多得。
