典型案例通报 | 益阳市黑臭水体整治反弹 水体返黑返臭现象突出
经省委、省政府批准，5个省生态环境保护督察组于6月下旬分别进驻长沙、湘潭、郴州、益阳、娄底等5市，开展为期20天的第二轮第一批省生态环境保护例行督察。各组深入一线，深入现场，查实了一批突出生态环境问题，核实了一批不作为、慢作为，不担当、不碰硬，甚至敷衍应对、弄虚作假等形式主义、官僚主义问题。为强化警示震慑，推动问题整改，现对第一批5个典型案例进行集中公开通报。
2023年6月，省第四生态环境保护督察组（以下简称督察组）对益阳市开展督察期间，发现益阳市黑臭水体整治措施不力，反馈的问题反复整改不到位，水体返黑返臭现象突出。
一、基本情况
2018年省级环保督察反馈指出益阳市城市黑臭水体整改不实问题。2020年省级生态环保督察“回头看”再次反馈指出益阳市黑臭水体整治不到位问题。2021年12月，益阳市上报上述问题完成整改。2022年3月31日，益阳市住房和城乡建设局在官网上发布的《2021年度城市黑臭水体深化整治情况》指出：“通过深化整治和长效管理，目前我市城市黑臭水体已全部消除，实现了长制久清”。但督察组对益阳市建成区督察时发现，中干渠、白马山渠、大丰电排渠等渠道返黑返臭；抽查桃江县、沅江市、南县等县市发现，黑臭水体依然存在。
二、存在问题
（一）建成区水体返黑返臭
督察发现，已经完成整改销号的中干渠、白马山渠、大丰电排渠水体返黑返臭明显。督察组在中干渠赫山区龙光桥街道顺程加油站（学府路）段发现，渠道周边湖南城市学院片区、益阳医学高等专科学校及碧桂园小区、羊舞岭社区等区域截污不到位，污水混排入渠，渠内黑色的水体散发出阵阵异味，黑色絮状物星星点点漂浮其中，现场取样监测显示其溶解氧为0.754毫克/升、氨氮为12.8毫克/升，属于轻度黑臭。白马山渠属于资阳区城区排水末端，因黑臭问题被省、市多次交办，并被纳入益阳市“洞庭清波”问题清单，现场监测显示，白马山渠近森华木业段溶解氧为0.817毫克/升，氨氮为16毫克/升，属于重度黑臭。赫山区大丰电排渠紧邻团州港污水处理厂，中间虽建有截污管道，但截污不完善，管道两旁水体呈黑灰色，现场可闻到刺鼻性恶臭味，现场取样监测显示溶解氧为0.818毫克/升，氨氮为27.3毫克/升，属于重度黑臭。
中干渠赫山区龙光桥街道顺程加油站（学府路）段情况
白马山渠近森华木业段情况
大丰电排渠情况
（二）部分县（市）黑臭水体整改缓慢
2022年益阳市委督查室发布的《益阳督查》（第49期）通报了桃江县桃花江镇七星河水体黑臭问题，本次督察发现，其周边西街庭院、西街花园及七星桥廉租房等多个小区截污不到位，存在多处雨污混排入河管道，河面漂浮大量黑褐色漂浮物，现场异味刺鼻，周边群众反映强烈，现场取样检测发现其溶解氧为0.6毫克/升，属于轻度黑臭。益阳市“洞庭清波”办于2022年9月就交办了南县大神庙巷一侧渠道水体黑臭问题，相关责任单位立即进行了整改，2023年4月，益阳市《环保整改永远在路上》警示片又披露了该渠返黑返臭问题，督察发现，该渠水面长满绿色浮萍，水体呈黑色，经现场取样监测，发现其溶解氧为0.680毫克/升，氨氮为20.7毫克/升，仍属于重度黑臭。2022年，益阳市“洞庭清波”专项监督暗访交办了沅江市石矶湖路近一中水体黑臭问题，本次督察发现，该段水体颜色浑浊，现场取样监测显示其氨氮浓度为7.87毫克/升，依然属于轻度黑臭。
桃江县桃花江镇七星河七星桥段情况
南县大神庙巷一侧渠道黑臭水体情况
沅江市石矶湖路近一中水体情况
（三）治污截污管网整治不力
为实现黑臭水体治理达标，益阳市于2019年12月25日制定下发了《益阳市城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》（以下简称方案），提出了控源截污、内源治理、建立长效机制、强化监督检查和具体保障措施等五大举措。督察发现，益阳市对《方案》明确的部分内容推进滞后，《方案》明确要求在2020年9月底前完成城市建成区道路雨污管道混接问题排查，结合道路提质、截污工程及片区雨污分流等逐步完成改造。但目前仅完成龙岭工业园及高新区等部分区域改造，其他区域至今仍未完成排查和改造。《方案》明确要求在2020年底前基本完成城市建成区内所有排水户排水许可办理，并强化证后监管。但益阳市至今仍未完成上述排水许可办理工作，且仅对一户排水户雨污混接情况下达了责令改正通知书，监管力度不够。目前益阳市中心城区管网总长度为1151.13千米，合流制管网长度为315.03千米，占比超四分之一。“十四五”以来，全市总计改造污水管网（已完成或正在施工）仅为27.868千米，管网治污截污整治缓慢，推进不力。
三、原因分析
益阳市相关区县（市）对水环境保护重要性认识不够，黑臭水体治理主体责任不落实，未从控源截污着手对黑臭水体进行全面、系统、彻底治理，问题销号后未落实长效机制，导致出现反弹。益阳市住建等部门对《水污染防治行动计划》明确的任务及2018年省级环保督察、2020年省级生态环保督察“回头看”反馈问题整改工作统筹不力，后期跟踪管理有欠缺，长制久清体制机制不完善。
针对上述问题，督察组将进一步调查核实，并按有关要求和程序做好后续督察工作。对在督察整改工作中存在失职失责行为的，将督促益阳市依法依规查处到位。
