朱向东：以系统治理的策略治理溢流污染
2022年12月24日，三峡集团联合清华大学环境学院共同主办了2022城镇溢流污染控制高峰论坛，聚焦“溢流污染控制的技术与应用”，邀请部委领导、行业专家就雨季溢流污染的控制进行技术交流和深度研讨，分享前沿思考、推广优秀案例，展现创新成果。
长江生态环保集团有限公司总经理朱向东作了题为“以系统治理的策略治理溢流污染”的演讲，分享了溢流污染凸显的主要问题、系统治理溢流污染的策略以及长江大保护项目中系统的治理实践，并指出溢流污染控制总体策略应以“目标导向、精准诊断、系统治理、优化调度、长效运维”为总体指导思想，优先补齐收集管网及污水处理设施短板，结合“厂网河一体化”实时调度与科学运营，促进管网系统的提质增效、污水厂处理效能提升及河湖水环境改善三大治理目标的协同实现，推动城市水环境的彻底改善，最终实现水体的长治久清。
中国给水排水、JIEI创新实验室、蔻享学术、环境工程学报等媒体对论坛进行了全程直播，观看人数超12500人。
溢流污染的问题凸现
溢流污染问题突出
很多城市都有溢流污染问题，平时看起来很干净的街道，下雨过后就是另一番景象，令人触目惊心。30多年的市政建设都是按照分流制设计，溢流污染问题为什么会越来越突出，而且形式多样？
溢流污染的主要成因
（1） 排水管网与城市排水需求不匹配，导致溢流污染严重。
合流管网过多，雨水管网不足，导致超过截流倍数的雨污水直排入河。
（2）城区排水箱涵、盖板河（暗河）雨洪、山水排放通道被挤占，大量污水管网接入，山水、河湖水、生活污水一并截流进入污水处理系统，处理能力不足导致发生溢流。
（3）隐蔽性强，晴天“零存”、雨天“整取”
地下排水管网、箱涵错综复杂、隐蔽性强；
污水混错接、“小散乱污”排入雨水管道；
合流制管涵晴天流速低（断面“大尺寸”配“小流量”）;
远距离输送的合流管道、截污箱涵近1/3的颗粒态污染物沿程沉积；
雨天沉积污染物受管道汇流雨水冲刷泛起，形成晴天“零存”、雨天“整取”的污染效应。
每逢雨季，积存数月的沉积污染物伴随雨污水排放形成零存整取，导致溢流污染非常严重。前几年搞黑臭水体治理，很多城市只是简单封堵排河口，只解决了晴天的问题。以前我们说溢流污染是二次污染，现在已经分不清是几次污染了。
（4）大截排黑臭水体治理模式，雨水、污水系统彻底打通，导致污水厂进水倍增、COD浓度大幅降低，雨天返黑返臭现象频繁。
上图可以看出，近些年城镇污水处理厂处理水量在增加，河湖水质污染却不断加重。很多黑臭水体COD指标增加一倍，污水处理厂进水变成稀汤寡水。
（5）九龙治水，职责定位不合理，责任分工不清晰，项目不连续，治理效果难以保障。
系统治理溢流污染策略
目前存在的主要问题
如果说前20年、30年环境治理以污水厂为主体，现在环境治理则更追求整体环境目标的改善，多水共治。解决黑臭水体问题、污水厂提质增效、城市内涝防治、溢流污染问题等与城市高度关联，需要系统摸排，统一考量。否则单独解决某一些问题，不具有较高性价比。
目前存在的主要问题如下：
一是本底情况未理清。排查与设计脱节，管网路由不清晰，现场情况不了解，粗放式的cctv为主的全面排查方式，费用巨大。缺少科学高效的排查及诊断方案。以往都是用摄像头排查，对于一个城市来讲，摄像头只是解决排水管道管网的问题，从整个管网得到的水质水量、外水渗入等关系，方案调研工作做的不深。
二是治理目标未协同。黑臭水体、溢流污染、提质增效、污水厂扩容、河湖水质改善未充分协同，割裂开来。现有设计标准和实践经验，我们现在要做的是城市管网改造，这一块缺少目标导向，在方案中也回避箱涵等重点问题。现在大部分方案是盲人摸象，没有抓住一个城市的特点，也没有抓住一个城市的主要关键问题，走过不少的弯路。
溢流污染控制总体策略
长江环保集团以目标为导向，提出“一少两多、四个关键、三个目标”。一少两多就是要围绕源头少排放、过程多收集、末端多处理来提高能力。四个关键是提高重现期降雨城市内涝防治能力、扩大常规降雨时管网收集及污水厂韧性处理规模、提升旱季污水管网收集效能、发挥“厂网河一体化”联合调度能力。三个目标是污水的集中收集率提升、污染物配额要增加、河湖断面水质达标。
溢流污染控制策略
要发挥厂网河一体化的联合调用，强调可持续路径、系统性的治理、高质量的发展，我们提出分雨水、攻管网、提水厂、强管理四个方面的方案，努力实现“十四五”时期治水愿景：“有河有水、有鱼有草、人水和谐”。
分雨水
（1）优先为城市雨水寻找排放通道。有很多原有的通道都被破坏，要尽可能让雨水直接进入河湖，减少雨水对管网的占用，把管网的主要问题解决。
（2）融入海绵城市理念。因地制宜利用海绵措施源头分散控制雨水径流水量，削减径流污染。在分雨水的过程当中，整个城市要做因地制宜，选用适合的方法。
攻管网
（1）实施管网科学排查与精准治理。治理目标：挤外水、腾空间。提升旱季污水管网收集能力；提升雨季管网系统调蓄能力；降低雨季溢流污染。
（2）优先实施清污分流。
（3）具备条件的实施雨污分流。
提水厂
挖潜雨季污水处理厂韧性处理能力，主要方法是水厂扩容，提高污染物去除量，通过增加快速治理技术和药剂的应用等方式，增加污水处理治理能力1倍或者2倍。
强管理
落实长效管理机制，做实精细化管理，保障治理成效。系统治理，管好城市水：“九龙治水”向“一龙治水”转变。
长江大保护项目中系统治理实践
实践背景
国家要求：推进城镇污水管网全覆盖、推广第三方治理模式。
城市智慧水管家治水模式
长江大保护项目推出水管家的模式，目标是从根本上解决问题，管理框架是一个城市、一张蓝图、一票机制、一个管家，内容包括统一运营、统一管理、统一调度，以系统治理为解决思路，以管网攻坚战为工作重点，以按效付费推动行业价格机制改革，以技术创新促进行业技术进步方式。
六安水管家治水示范
六安和其他的城市类似，在工程改造前也有之前存在的相关问题。三峡与六安市签订了共建水管家管家的合作方式，借助相应一系列相互合作，充分发挥水管家的作用。
六安管网治理示范解决了系列问题。
城区污水厂进水COD浓度由128mg/L提升到205mg/L，并实现了泵前液位下降和进水流量降低。重点实施了排水箱涵治理，排除外水，做到清污分流。黑臭水体得到有效解决，治理前下雨就会有溢流，治理后仅大雨才会溢流。城北水厂开展了雨季韧性处理标杆污水厂建设，旱季处理规模为8万吨/天，雨天实现2Q，即16万吨/天的处理规模。建成了以地级市为尺度的“厂网河、供排涝”全业态智慧集中调控，实现管网、泵站、污水厂等的联合调度，降低溢流污染排放。政企协同方面，为水环境的持续改善开展共建，企业和政府签订了水管家方面的服务手册、规范社会排水的共管手册等。
在下一阶段，长江环保集团整体战略规划为：打造可复制可推广的城市智慧水管家范式，提高水生态环境治理现代化水平。六安水管家公司持续构建高水平管理体系、高质量工程体系、高效率运营体系、高智慧支撑体系，将工作重心由重点抓投资落地向重点看综合成效转变，扎实推进水管家治理模式，稳步推动城市水环境治理良性循环，助力社会经济绿色低碳发展，打造三峡治水名片。
