典型案例|云南保山市施甸县城区生活污水系统治理不力 污水处理厂沦为“摆设”
2022年11月，云南省第二轮第一批第二生态环境保护督察组下沉督察发现，施甸县污水收集管网建设滞后，雨污分流不到位，生活污水直排普遍，污水处理厂常年处理低浓度生活污水，“清水进、清水出”成为常态，污水处理厂沦为“摆设”。
一、基本情况
施甸县建有1座城区生活污水处理厂，2012年9月运行，2021年5月完成提标改造，目前处理能力为2万吨/日，出水执行一级A排放标准，主要接纳甸阳镇、仁和镇区域内生活污水。
二、存在问题
（一）生活污水管网建设滞后，污水收集短板明显
《施甸县城镇污水处理提质增效三年行动实施方案（2019—2021年》要求“2019 年至 2021 年，逐年消除城市建成区生活污水直排口，完善老旧城区和城乡结合部生活污水收集处理设施空白区，城市生活污水集中收集效能显著提高”。但督察发现，施甸县重末端轻源头，污水管网新建、改造滞后，污水收集率低，城区仍存在155个生活污水直排口，仍有0.99平方公里污水收集设施空白区、12个雨污混流的老旧小区。
图1 施甸县城镇污水处理提质增效目标
（二）生活污水处理厂低效运行，治污作用未发挥
现场检查发现，2022年1月至11月，施甸县生活污水处理厂进水化学需氧量平均浓度为31.50毫克/升，2021年9月平均浓度仅为18.97毫克/升，远低于一级A标（50毫克/升）的排放标准。施甸县投资5千余万元完成提标改造的污水处理厂，长期处理的却是“清水”，未发挥治污效能，沦为“摆设”。
图2 污水处理厂进水浓度低
（三）生活污水直排情况普遍，污染环境问题突出
施甸县城区大量生活污水未纳入城市排污系统，直排进入河道，部分河道水体污染严重。督察发现，气象河、西河沿岸分布众多老旧小区和城中村，污水管网未完全覆盖，沿河有大量生活污水直排口。角里村生活污水直排与施甸河一路之隔的东沟，部分水体污浊不堪，水面漂浮有垃圾，监测结果显示河道水体氨氮浓度7.95毫克/升，超过地表水Ⅲ类标准6.95倍。施甸县将建设“山青水净、天蓝地绿、城美人和”的美丽县城和着力打造“河畅、水清、岸绿、景美”的良好水生态环境列入2022年政府工作报告中，但作为城市景观主轴的白龙河，现状却是“岸绿景美水不清”，部分河段水体浑浊、有异味，现场对3个断面的水体取样检测，水质均为劣Ⅴ类，与“美丽县城”创建、水生态环境综合治理的目标要求不相符。
图3 气象河沿岸大量生活污水直排
图4 东沟部分河道水体黑臭
图5 白龙河水质为劣Ⅴ类
三、原因分析
施甸县政府和有关职能部门没有正确处理好保护与发展的关系，在经济社会快速发展、城市建设规模不断扩大的同时，对城镇环境基础设施建设重视不够。相关职能部门作风不实，落实“一线工作法”不力，没能及时推进解决污水收集的短板问题，任由生活污水直排、污水处理厂低效运行。
督察期间，施甸县针对城市污水收集存在的问题，正在积极推进生活污水收集管网建设改造。督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。
