政策解读|齐齐哈尔市“十四五”土壤地下水和农村生态环境保护规划
为持续改善全市土壤地下水和农村生态环境质量，提高生态环境保护的科学性、针对性，市生态环境局牵头起草了《齐齐哈尔市“十四五”土壤地下水和农村生态环境保护规划》(以下简称《规划》)。
问：《规划》的编制背景是什么？有何意义？
答：土壤、地下水和农业农村生态环境保护是推进生态文明建设、维护国家粮食安全和生态安全、建设美丽龙江的重要内容。“十四五”时期是齐齐哈尔市实现2035年全面建成“生态强市”远景目标的第一个关键五年，为深入打好污染防治攻坚战，切实加强土壤、地下水和农业农村生态环境保护工作，保护好利用好稀缺珍贵的黑土资源，助力美丽龙江建设，市生态环境局依据《中华人民共和国土壤污染防治法》会同发改、农业、自然资源、住建、林草等部门编制了《规划》。
问：《规划》遵循怎样的基本原则？设立了怎样的目标？
答：《规划》基于“十三五”工作基础和“十四五”面临的新形势、新问题和新挑战，充分考虑衔接黑龙江省和齐齐哈尔市2035年乃至本世纪中叶美丽中国、美丽龙江的建设目标，强化问题导向、目标导向和结果导向，坚持减污降碳、精准治污、亮剑护绿、科技赋能，聚焦生态问题和突出短板，坚持以人民为中心，响应人民对美好生态环境的期待，统筹谋划今后一个时期土壤、地下水和农村生态环境保护的目标指标、重点任务和保障措施。
《规划》提出，到2025年，全市土壤和地下水环境质量总体保持稳定，局部稳中向好，受污染耕地和重点建设用地安全利用得到巩固提升，进一步保障老百姓“吃得放心、住得安心”。农业面源污染得到初步管控，农村生态环境基础设施建设加快推进，农村生态环境明显改善。到2035年，全市土壤和地下水环境质量稳中向好，农用地和重点建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控；农业面源污染得到遏制，农村生态环境基础设施得到完善，生态宜居的美丽乡村基本实现。
问：《规划》的框架内容是什么样的？
答：《规划》围绕突出系统治理，聚焦减污降碳、精准治污、亮剑护绿、科技赋能和黑土地保护，着力提升治理体系与治理能力现代化水平，确定了五部分内容。第一部分主要阐述了我市“十三五”期间土壤、地下水和农业农村生态环境保护取得的成效，存在的突出问题。第二部分提出了“十四五”时期土壤污染防治的指导思想、基本原则与主要目标。主要目标设置了2025和2035两个时间节点，设置了11项具体指标，其中，约束性指标2项，预期性指标9项。包括土壤、地下水、农业农村和黑土地保护四个方面。第三部分为主要任务，从整体推进土壤生态环境保护力度、推进地下水生态环境保护、改善农业农村生态环境、提升生态环境监管能力等4方面提出了42项重点任务。第四部分为重点工程，从调查与评估、治理修复与风险管控、监管能力提升等方面提出了三类重点工程。第五部分为保障措施，明确加强组织领导、完善经济政策、强化宣传引导三项保障措施。
问：《规划》突出了哪些特点？
一是突出系统治理。规划重点突出源头预防、整体治理，推进解决一批影响土壤和地下水环境质量的水、大气、固体废物污染突出问题。统筹开展农业面源污染防治、农村环境整治和生态修复，提升农村生态环境质量。
二是聚焦减污降碳。严格涉重金属行业污染物排放，鼓励企业实施防渗漏、防腐蚀改造，切断污染物进入土壤与地下水链条。持续推进农村生活污水垃圾治理、农药化肥减量增效，减少农村生产生活污染物排放。鼓励采取绿色低碳、自然修复等技术，最大限度地减少能耗。
三是突出黑土地保护。深入贯彻落实习近平总书记视察黑龙江省时提出的“要采取工程、农艺、生物等多种措施，调动农民积极性，共同把黑土地保护好、利用好”、在吉林考察时提出“保护好、利用好黑土地这一‘耕地中的大熊猫’”重要指示精神和党中央、国务院决策部署，保护好利用好稀缺珍贵的黑土耕地资源，立足生态环境保护实际，提升全市黑土区生态环境可持续性，筑牢维护国家粮食安全“压舱石”基础，扎实推进全市黑土耕地生态环境保护工作。
四是落实“三个治污”。从土壤、地下水和农业农村生态系统整体性和系统性出发，排查和识别污染成因，推动精准治污。根据土壤与地下水污染特点，合理确定管控或修复方法，因地制宜确定农村污水、畜禽养殖废弃物、农村黑臭水体等治理与资源化利用模式，推动科学治污。按照土壤污染防治法、畜禽养殖污染防治条例等相关法规要求，严格依法治污。
五是注重提升治理体系与治理能力现代化水平。根据省级部门工作指导完善监测网络，依托省级部门的土壤、地下水与农业农村生态环境监管信息平台，开展土壤、地下水、农业农村生态环境监管。
