海南：用红线控制保护与发展边界
慧聪水工业网 海南省第五届人大常委会第二十二次会议日前全票通过了《海南省生态保护红线管理规定》(以下简称《规定》)，将于9月1日起施行。
《规定》进一步明确了生态保护红线的划定和管理，并提出违反规定开发乱建构成犯罪的，将被依法追究刑事责任。《规定》的施行，将为海南生态安全屏障筑牢一道坚实的法律防线。
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为什么要立法?
亟须通过立法，建立生态红线管控机制
自2015年底海南省开展“多规合一”试点工作以来，海南将生态保护红线作为“多规合一”的重点篇章，明确“生态环境质量只能更好，不能下降”，并将资源利用上限、环境质量底线、生态保护红线作为“多规合一”的刚性约束。
海南省人大常委会副主任毕志强表示，目前，海南省“多规合一”改革试点工作已经划定了生态保护红线，并编制了《海南省总体规划》生态保护红线专篇，“要在生态保护红线区妥善处理好保护和发展的关系，限制和管控开发建设活动，亟须通过立法明确生态保护红线的法律地位，建立管控机制。”
对生态保护红线进行立法，有何意义?
海南省生态环境保护厅有关负责人认为，《规定》以立法形式对生态保护红线区实行严格保护，将各类开发建设活动限制在资源环境承载力之内，对保障海南生态安全和生态环境质量，优化空间布局和产业格局，控制城乡发展边界，促进经济建设和环境保护协调发展，实现绿色崛起，具有重要意义。
“这是海南积极稳妥推进‘多规合一’改革在法治轨道上运行的有益实践，实现了立法与改革的无缝衔接。”这名负责人说。
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重点保护什么?
明确五大类区域，划定一、二类生态红线
《规定》要重点保护什么?
“主要是将自然保护区、饮用水水源保护区、森林公园、湿地公园、海洋特别保护区、海岸带及自然岸线等这些重要的生态功能区、生态敏感区和生态脆弱区，划入生态保护红线范围。”海南省人大常委会法制工作委员会副主任邓云秀告诉记者。
对于生态保护红线划定范围，《规定》明确了五大类区域，分别是：自然保护区等重要生物多样性保护区，饮用水水源保护区等重要水源保护和涵养区，重要水土保持区，重要防洪调蓄区;森林公园、湿地公园、地质公园等旅游功能保护区;海岸带自然岸线及邻近海域;海洋特别保护区，重要入海河口，红树林、珊瑚礁和海草床集中分布区，潟湖等;其他具有重要生态功能或者生态环境敏感、脆弱的区域，包括公益林、天然林、水产种质资源保护区、重要渔业水域等。
《规定》同时对一类和二类生态保护红线区的划分范围做出了规定。一类、二类生态保护红线是如何区分的?《规定》指出，一类生态红包红线区为具有极重要生物多样性、水土保持、水源涵养等生态服务功能的区域以及海岸带、海洋生态环境极敏感、脆弱区域，至少包括：自然保护区的核心区和缓冲区、饮用水水源一级保护区、野生近缘种分布区、领海基点保护范围等区域。未纳入一类部分的生态保护红线区，为二类生态保护红线区。
毕志强表示，生态保护红线的划定，是在科学整合现行各类生态保护区域基础上，与海南省和市县经济社会发展需求和当前监管的能力相适应，预留适当的发展空间和环境容量空间，突出了具有海南省特色的生态区域保护体系。
“做到该管的一定要严管，既不多划也不少划，动态优化调整保护范围，符合海南科学发展、绿色崛起的实际。”毕志强说。
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哪些情形需追责?
6种情形构成犯罪的，将追究刑事责任
海南省生态环境保护厅有关负责人表示，《规定》在强化政府监督管理，切实把生态保护红线区管理落到实处，在守“线”有责、守“线”尽责方面做了具体规定。
《规定》指出，违反规定在生态保护红线区内进行开发建设等活动的，由县级以上人民政府环境保护、海洋、规划、国土资源、林业、水务、农业等有关主管部门或综合执法部门按照各自职责依法处理;法律、法规未做规定的，由县级以上人民政府环境保护或者海洋主管部门责令停止违法行为，限期拆除或者关闭;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
对于行政机关及其工作人员未履职，哪些情形需追责?《规定》明确，政府及相关部门和工作人员涉及6种行为之一的，由上级主管部门或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
这6种行为分别是：未依法划定或者调整生态保护红线的;对不符合生态保护红线区开发建设管理目录的建设项目予以审批、核准或备案的;未对生态保护红线区内违法建设依法查处的;未按规定受理投诉或举报的;对发现或群众举报的违反生态保护红线管理规定的行为，不按照规定查处，造成严重后果的;其他玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权、导致生态保护红线区生态环境遭受严重破坏的行为。
为逐步引导生态保护红线内的居民退出，还生态敏感区、脆弱区一片安宁，《规定》提出政府要建立生态保护红线区生态移民机制和生态补偿机制，引导重要江河源头等一类生态红线保护区内居民逐步退出，明确生态补偿范围和标准。
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